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近年来,林业系统职务犯罪案件的发生呈上升趋势,这与林业专项资金监管中存在的问题和漏洞有直接关系.监管好专项资金,不仅是充分发挥资金效益的保证,也是从源头上预防林业职务犯罪的关键环节.要做好涉林专项资金的职务犯罪预防工作,检察机关职务犯罪预防部门必须了解林业专项资金的特点和监管中存在的问题,只有这样,在进行预防工作时才能有的放矢.

林业专项资金的含义及特点

要建立良好的林业专项资金运营和监管机制,必须明确林业专项资金的含义,并了解其特点,方能有的放矢.

林业专项资金的含义

林业专项资金,指的是按照谁受益、谁缴纳的原则,从林产品、林副产品和各种服务收入中依据一定法规比例收取的,采取有偿或部分无偿投资方式用于发展林业,保护、培养和开发利用森林资源、林区其它资源,维持林业再生产的具有专门用途并由各级林业行政主管部门负责管理的基金.

林业专项资金的来源主要有：国家预算内资金,包括林业基本建设经费、国债资金、中央财政专项经费；地方财政配套资金,包括各省财政专项经费、省财政支农资金等；银行贷款资金,如林业项目、治沙和山区综合开发贴息贷款资金；各级地方政府及建设单位自筹资金,如育林基金.不同资金具有不同的用途和管理制度.

林业专项资金的特点

林业专项资金的特点可以分为以下几个方面：

1、资金来源广、渠道多、用途多、项目杂.林业专项资金既有中央、省、地、县财政部门及林业主管部门调剂拨付的资金,也有各种专项贷款项目资金及林业部门自筹的各项专项资金.

2、使用主体情况复杂.林业专项资金的使用主体都是直接为林业生产提供服务的,除林业主管部门外,还有大量分布在乡村等基层的项目实施单位.按资金的使用单位性质来划分,既有国家机关、企事业单位,也有村级行政组织.

3、会计核算方法不一致.由于资金使用主体的性质和核算形式各不相同,对林业专项资金的会计核算方法也就不同.既有按行政、事业单位会计制度核算的,也有按农垦会计制度及林业场圃会计核算方法核算的.

林业专项资金监管中存在的问题

为加强对林业专项资金使用的监管,国家出台了系统的资金管理文件.现行管理制度总体分为总额分配制度、按项目申报资金制度,具体可分为基建财务类、项目管理类、林业贷款贴息类、林业事业类和综合类等,出台的办法基本上涵盖了各个方面.但是相关业务部门存在重项目资金争取,轻项目资金管理的现象,加之单位制度不健全、责任不明确,林业专项资金监管出现了一些问题.

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资金投入阶段存在的问题

1、审批不及时、不严格.一些林业行政主管部门对下级上报的作业设计和变更设计不进行认真审查,明显不合理、不规范,甚至不切实际的也予以批复.还有一种情况是,无正当理由对下级上报的作业设计和变更设计不及时批复.

2、拨款时间滞后.林业专项资金拨款时间应与资金的用途和建设期限相对应,对上级拨付的资金无正当理由不按规定期限下拨,从而影响工程进度、质量等,更为使用单位挪用资金制造了便利条件.

3、 截留、挪用项目资金.不按上级下达的投资计划,擅自改变专项资金的用途,将应下拨的资金截流,并挪用于其他建设项目、弥补经费不足或用于其他活动.

·资金运行过程中出现的问题

1、虚报、冒领、骗取项目资金.主要有以下情况：其一,虚报造林面积,骗取冒领种苗补助、现金补助和粮食补助等；其二,重复申报建设项目骗取国家建设资金；其三,不按设计采购苗木,擅自降低用苗标准,随意变更用苗品种,将设计营养袋苗变为普通苗木,骗取项目资金；其四,以设计面积作为完成面积,以现有林地抵顶新造林地面积,骗取项目资金.

2、挤占、挪用专项资金.林业专项资金大部分投入到自然保护区

关于会计核算方面论文范文和各林业职能部门,这些部门都是全额拨款的事业单位,无收入来源,每年经费和工资缺口大,普遍存在挤占、挪用专项资金的现象.主要表现有：其一,截留应下拨的基建投资和财政资金,挪作他用.如用于补充行政、事业等日常经费不足,用于职工福利或归还贷款,用于购车、超标准装修、支付房租、单位住宅供暖等；其二,将用于项目资金购买的物资,如苗木、原材料等用于非项目单位或非项目建设,变相挪用；其三,将国家基建投资或财政资金用于储蓄存款,以所得利息为本单位谋利.

3、超范围使用资金,提高支出标准.向未纳入工程实施方案中的单位分配、拨付资金；扩大资金支出核算内容,不按规定的支出内容使用资金；提高支出标准,如擅自增加差旅费补贴、会议费标准、出国补贴开支标准等.

涉林专项资金职务犯罪预防参考属性评定

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财务管理中出现的问题

1、专款不设专户.多数使用单位没有资金使用过程的规章制度或制度不规范,行政干预过多,造成资金使用随意性大,转存资金、工程之间资金相互串用的现象很普遍,有的弄虚作假,通过作假账的方式套取工程资金,甚至出现了“打白条”等严重违法违纪问题.

2、私放私存项目资金.在擅自开设的帐户中存放项目资金；以个人储蓄的形式存放项目资金；直接将现金提现,使这部分资金的运行脱离职能部门的监管.

3、违反规定大额使用现金.国家有专门规范现金使用的《现金管理暂行条例》,可在一些林业部门和工程实施单位存在违反规定大额使用现金的问题.该问题主要表现在：向法人实体大额现金支付工程款或采购款等；大额现金直接支付种苗款、勘察设计费、工程监理费等.

4、会计基础工作薄弱.会计核算是一项要求严格、专业性强的工作,每项工程都有详细的会计核算办法,不同项目的会计科目设置和核算内容不同.但许多林业财务工作者水平较低,至使会计核算和帐务处理不规范.表现如下：未按要求单独建帐,单独核算；会计核算不完整,会计信息不准确；会计核算不及时,不能按期结账,会计资料不能如实反映经济业务等.

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涉林专项资金犯罪的原因

涉林专项资金职务犯罪的原因是多方面的,既有体制机制等客观原因,也有相关人员思想素质等主观原因.只有找准原因,才能对症下药.

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