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摘 要 ：人民银行的事后监督部门自2004年成立以来,由于在管理体制上未实行业务垂直管理,使得基层人民银行事后监督部门的矛盾和问题较为突出.针对这些矛盾和问题,笔者提出了应对基层央行事后监督部门实行业务管理的观点,并对如何实行业务管理提出了建议.
关 键 词 ：基层央行；事后监督；垂直管理
文章编号：1003－4625(2008)05－0119－02 中图分类号：F832.31 文献标识码：A
人民银行的事后监督部门自2004年成立以来,在促进会计核算规范化、防范化解风险等方面取得明显的成效.但是,由于事后监督部门在管理体制上未实行垂直管理,使得基层人民银行事后监督部门的矛盾和问题较为突出：
一、当前基层人民银行事后监督部门的矛盾和问题
(一)事后监督管理部门形同虚设
《中国人民银行事后监督中心工作规程》中规定：“事后监督中心接受上级行会计、支付结算、国库、货币金银部门的业务指导；接受内审部门的监督检查；”“事后监督中心直接对主管行长负责,不实行垂直管理.”在具体业务工作中,由于上级行会计、支付结算、国库、货币金银部门的主要职能是对他们的下级对口业务部门的业务管理,对事后监督部门的指导只是兼顾,内审部门的监督检查由于没有相应责任目标管理体制,加之在同级的中支部门之间开展,导致对中支的事后监督中心的管理形同虚设.即多头管理等于无头管理、兼顾等于不顾、督查等于未督查.
(二)监督工作标准不规范
事后监督中心成立以来,虽然人民银行总行相继颁布了《中国人民银行会计监督办法》、《中国人民银行事后监督中心操作规程》等政策法规,制订下发了《中国人民银行办公厅关于改进和加强事后监督工作的意见》,但这些制度法规较为笼统,各中心支行依据上述制度规章,摸索建立各自的规章程序,监督部门制订的规章制度、操作流程、监督标准和监督程序参差不齐,缺乏统一、规范,使得事后监督的实际效果受到影响.
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(三)管理缺位、制度难以落实
制度的落实要由管理者监督其落实,如果缺乏有效的管理和监督,制度很难落实.如：《中国人民银行事后监督中心工作规程》第十条规定：“事后监督中心直接对主管行长负责,不实行垂直管理.”可以理解为由主管行长管理和监督落实,上级部门不管理和监督落实.形成了自己管理和监督自己的局面,导致事后监督中心工作的管理缺位,制度难以落实.
(四)信息沟通不畅
由于目前事后监督工作处于分割的状态,分行与中心支行之间,辖区与中心支行之间缺乏联系和沟通,加之总行、分行没有监督信息的交流平台,致使好的经验和做法得不到交流和推广.各行事后监督部门只能在制度办法、业务监督等方面自行摸索,这不仅加大了管理成本,也影响了事后监督职能的有效发挥.
(五)业务知识培训缺乏
随着业务量的逐步增加,科技水平的快速发展,会计、国库、发行新业务的不断出现,客观上要求监督部门要比被监督部门的业务素质更高一点,主观上被监督部门把培训的主要精力用在对口部门,由于没有垂直管理,真正的监督培训无从谈起.使事后监督人员的整体素质不适应工作需求等问题已明显暴露出来.
(六)监督系统开发缓慢,监督手段落后
目前,仅会计业务推行了会计核算监督系统,会计凭证影像监督系统,国库会计核算监督、发行会计核算监督以及外汇核算监督尚未有系统出台,使得监督工作处于落后的手工操作状态,远远不能适应业务工作发展的要求,影响事后监督工作的质量和时效.这些系统的开发和研制需要上级行事后监督部门的组织开发与管理,从另一方面也表明上级行建立事后监督管理部门和运行机制势在必行.
(七)基层行的事后监督需要上级行的再监督
基层事后监督中心每天要监督大量的会计凭证,监督后就归档了,监督质量的好坏,靠的是什么靠的是对党和人民负责的态度,靠的是对得起自己的工作,但仅有这些是不够的,要靠工作机制,要通过再监督的工作机制制约监督人员,认真认真再认真,细致细致再细致,杜绝差错、严防风险.因此,基层行的事后监督需要上级行的再监督机制,通过一定比例的抽查,促使事后监督工作人员监督好每一笔业务,增强压力感,更加有效地杜绝会计核算业务的差错和风险.
二、事后监督部门实行垂直管理的构想
(一)建立事后监督中心的业务管理机制
人民银行总行应建立事后监督中心,分行及省会中心支行要增加对下级事后监督中心的管理职责,实行业务管理机制.下级行对上级行事后监督中心和同级人民银行主管行长负责,同级人民银行事后监督中心的分管领导不再分管会计、支付结算、国库、货币金银等被监督部门.
(二)明确上级行事后监督中心的职责
一是制定各项事后监督中心的规章制度；二是下发事后监督中心全年工作意见及考核办法,对所辖中心支行全年工作进行考核、总结、评比和表彰；三是组织人员对各中心支行的各项业务随时现场抽查监督；四是建立事后监督中心的信息共享机制和理论研究机制；五是组织事后监督中心工作人员的业务培训；六是协调有关部门整合现有业务处理模式,实行会计、国库、货币发行等原始会计凭证影像化监督,充分运用影像技术,提高监督工作效率；七是积极推广各中心支行在事后监督机制建设、档案管理、对县支行的事后监督方式方法、监督网络建设等方面的先进经验；八是充分利用监督结果,发挥预警功能,加强对监督结果的层次分析,收集整理被监督单位的相关信息,深入查找业务核算中的薄弱环节和漏洞,及时向被监督单位提示风险预警信息,提高核算质量,服务央行中心工作.
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(三)突出有效的考核管理
上级行要及早制订《对基层人民银行事后监督部门的量化考核办法》.对各地市中心支行的事后监督工作进行全方位考核考评,要依据金融会计法规和人民银行的会计规章制度,进行有关项目的加减分数考评.一是督促核算质量的不断提高和工作规范,以此推动工作的顺利开展.二是上级行对事后监督中心的考核管理工作要突出三点：即以加压增责为出发点.在明确统一的事后监督岗位后,细化工作岗位职责,做到任务到人,责任分解到人,责任追究到人,突出细化管理,以此增强责任意识；以激励约束为着力点,提高监督规范化水平；以严格管理为落脚点,强化责任落实,促使监督人员在监督工作中做到一丝不苟、精益求精,确保完成好各项监督任务.三是在全辖制订出统一规范有序的工作程序.包括建立严格的资料交接手续,统一的印章、交接登记本、统一的差错登记格式等.
(四)积极探索事后监督的新领域.新领域的探索和推广,依靠目前中心支行事后监督体制很难去探索和发现,更不要去谈推广.在现有的体制下,事后监督中心实际演变成了日常的会计核算的复核员,对每笔业务账表数据进行简单、机械地
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责任编辑 张艳峰
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