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中图分类号：F230文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）02-271-01
摘 要 为了适应时展和会计信息使用者的需要,提供更为高效有用的会计信息,我国政府会计改革引起了长时间的理论界探讨,形成了较为成熟的理论基础.但是改革为何迟迟无从下手?本文将在政府会计改革必要性和存在问题的前提下,探索具有中国特色的改革方案.
关 键 词 政府会计 改革 方案
一、我国政府会计改革的必要
(一)国际环境分析
近十几年来,国际上也展开了影响广泛的公共管理革命,其中包括许多国家开展的以收付实现制会计向权责发生制会计转换为标志的政府会计改革.英国政府会计的特色,就是实行“资源会计与预算”,其实质是在政府预算和政府会计上采用权责发生制.
中国自从加入WTO后,国际贸易的增加和国际融资等需要促使中国政府的会计信息披露制度发生变革.因此建立一套完整的政府会计准则体系,定期编报政府综合财务报告,反映政府的各项资产、负债、收入、费用和现金流量等信息,已经成为国际上加强政府公共管理、提高财政透明度的重要手段和通行惯例.
(二)国内环境分析
我国当前的政府会计以预算会计制度体系的形式存在,包括财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计、基本建设单位会计,以及参与预算执行的国库会计和收入征解会计等.现行的预算会计制度为财政资金的运行管理发挥了重要的基础性作用.然而,随着社会主义市场经济体制改革的不断深入,公共财政体制逐步建立和完善,政府会计的环境已经发生了深刻的变化.在公共财政体制下,要更好地满足各方对于政府会计信息的需求,我国的政府会计制度亟需改革.
二、政府会计改革存在的问题
中国从2000年开始陆续推出了部门预算、国库集中支付、政府采购以及政府收支分类等公共财物体制改革,虽然这些改革已经是很大的进步,但这些改革都是建立在现金收付制基础上的,而此基础已经不能满足信息使用者的政府会计信息需求.目前我国政府会计存在的问题有以下几方面.
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(一)统一、健全的政府会计体系的缺乏
如前所述,目前政府会计是以财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计三大会计体系为基础的“预算会计”体系.而从中国预算会计的特征来看,充其量只是反映预算资金流转过程的预算执行会计.
(二)单一的会计目标
现行预算会计的目标是监督预算的执行,这一目标忽视了预算会计对政府其他管理职能的反映和报告,而其他管理职能的反映在当今社会越来越到相应的关注和重视.
(三)难以避免收付实现制的弊端
收付实现制单纯反映当期收支的的成本费用类而对当期已经发生但尚未用现金支付的“隐性债务”部分则没有反映.从而在客观上一方面夸大了政府真正可支配的财政资源,另一方面也掩盖了与之相关的债务,给财政的持续性发展带来隐患.
(四)财务报告系统的缺陷
现行财务报告主要反映预算执行情况,内容过于单一.同时,报告结构不合理.如行政事业单位的收入和支出项目既在收入支出表中列示,又在资产负债表中列示,这样既不符合国际惯例,也不利于人们了解政府的实际财务状况.
(五)监管层面不规范、不合理
现行政府财务体制设置不合理,并没有发挥监管部门的相互制约机制.需要通过政府会计体系的改革加强该系统的监管和制约机制,真正发挥出监管的目的和作用.
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三、走出一条中国特色改革路线
与中国集权化体制类似的法国的政府会计的改革路线值得我国借鉴.法国中央掌握着财政大权,财政监督是法国国家对地方政府进行监督的一个重要方面.中国在中央高度集权的现状下,从部门改革的路线会牵扯各方相关者利益,从而对改革的进行造成额外的阻碍.因此,中国特色的改革路线,关键在于中央的主导地位,配合全局的统筹协调.总的来说,本路径包括三个取向下的三个步骤,具体为“控制-管理-报告”路径.
(一)由上至下的控制措施
基于中国的中央集权化体制,采取控制取向的由上至下的改革方案对中国来说是现实可行的.正如法国在各部设立的“财务控制官制度”,同时充当公共部门首长的财务顾问；美国建立的“首席财务官制度”也可看做是控制取向的政府会计改革的一部分.结合各国成功的经验和我国国情,中国也可建立一个专门的中央授权的部门来制定监督新的改革方案的实行.
(二)政府会计制度的管理
在会计制度层面上,引入全责发生制及政府成本会计制度.权责发生制对收入和费用进行配比,较收付实现制更能全面、准确、真实地反映当年应当发生的支出和收入,有利于增强财政透明度,有效地揭
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(三)财务报告系统的升级
中国应建立全面的、与国际接轨的政府财务报告制度,来全面、系统地反映中国政府的财务状况,充分、正确地披露政府综合信息,满足各方信息使用者的需要.应增加关于政府活动的所有信息,关于税收使用情况的信息及“隐性负债”的信息,从而像企业会计财务报告一样提供当前和将来相关情况的更为全面的信息.
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参考文献：
[1]李华丽.中国政府会计改革问题研究.经济研究导刊.2010(21):69-70.
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[3]英国、希腊政府会计管理与改革.中华人民共和国财政部.
[4]我国政府会计改革的现实基础及路径选择.中华人民共和国财政部.
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