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[摘 要] 随着全球经济一体化和区域经济一体化进程的加快,TBT (技术性贸易壁垒)的影响和作用已经远远超出传统的非关税壁垒,成为影响我国出口贸易的主要因素.这无疑加大了我国产品出口的难度,削弱了我国企业出口产品的国际竞争力.针对我国的情况,我们必须从政府机构、企业本身等层面寻求相应的应对措施,以促进我国出口贸易稳定健康的发展.
[关 键 词 ] 技术性贸易壁垒 影响 对策
一、TBT对我国出口贸易的影响
所谓TBT（Technical Barrier to Trade）即技术性贸易壁垒,也称技术壁垒,指一国以维护国家安全、保护人类或动植物健康和安全、防止欺诈行为、保证产品质量为由,通过颁布法律、条例、规范、技术标准、安全标准、卫生标准、包装标识、认证制度、检验程序和检测方法等,要求进口商品必需达到本国制定的“技术标准”及通过“合格评定”的要求,而采取的强制性和非强制性的限制贸易措施,使它们成为其他国家产品进入该国的技术壁垒.TBT对我国出口贸易既有积极的影响,也有消极的影响.
1.TBT对我国出口贸易的积极影响
(1)促进我国产业结构优化.TBT措施可以促进我国产业结构优化,为我国企业组织生产提供方向性指导,有助于我国出口企业提高产品的技术标准,采用新技术、新工艺,降低资源的消耗,努力增加出口产品的附加值,提高成品的质量和档次.在我国的出口产品结构中,粗加工、低附加值的初级产品仍占相当大的比例,对资源、原料消耗大,很大一部分农副产品及工业产品达不到进口国的产品标准.TBT措施促使我国出口企业加快技术进步步伐,进一步优化我国的商品出口结构,使之向深加工、高附加值方向发展.
(2)推动我国科技创新.TBT会促使我国出口企业提高自身素质,加快技术进步步伐,改造现有工艺装备,调整产品结构,提高产品质量,提高产品档次,实现产品、技术的升级换代.履行TBT协议对增加我国产品的科技含量也有很大的促进作用,从而推动我国的科技创新.
(3)保障人类健康与安全.TBT出于保证产品的质量,保护人类、动物或植物的生命或健康,保护成员国的基本安全利益的目的,对国际经济和各国社会经济发展产生积极的影响.国外许多TBT措施就是为了保护消费者安全与健康而设定的,如对于农产品与食品的农药残留的严格限制、对于纺织品禁止使用偶氮染料、对于皮革中五氯苯酚残留量的限定等.
2.TBT对我国出口贸易的消极影响
(1)提高了市场准入的门槛,使作为发展中国家的中国受到损害.就我国范围内来看,发达国家TBT对我国出口企业的影响日趋严重,并在逐渐成为未来我国出口贸易发展的最大障碍.尤其是,进口国以提高检疫标准、增加检测项目为手段,用TBT限制中国产品出口、保护本国产业的趋势越来越明显.近年来,美、日、欧盟等国家和地区普遍增加了对我国产品检验的技术指标和种类,有的甚至达到苛刻的程度.日本对中国大米的农药残留量,从原来的65项检测指标增加到104项.
(2)增加我国出口企业的各项成本,削弱产品的市场竞争力.某些TBT虽尚未直接影响到出口市场准入,但企业为满足较高的技术要求,必须投入大量的设备与人力来改善经营管理、加速技术进步；企业为达到进口国的技术要求,必须增加有关的测试、检验、认证和鉴定等环节的费用,在产品技术含量和质量提高并跨越TBT的同时会增加企业的各项成本,并削弱产品出口竞争力.由于目前国内商检部门与企业本身都缺乏先进的测试设备和技术,需要进口大量的检测检验设备,也会进一步增加出口成本.
(3)我国新兴产业和传统优势项目出口贸易错失市场机遇.我国出口贸易的对象主要是发达国家和一些新兴工业国家,其贸易额占我国贸易总额的80%以上,而这些国家对新兴产业和我国出口潜力较大的行业,如食品、纺织、机电等传统优势产业提出了许多新兴的技术标准,使我国传统商品出口遭受严重打击.在机电产品方面,欧盟近年制定了“技术协调和标准新方案”,实行CE认证制度,凡是通过了认证的商品才发给证书和加贴标志,其成员国有权拒绝未贴CE标志的产品进口和销售,这对我国出口贸易构成了非常有效的壁垒.
二、我国出口贸易应对TBT的对策
1.政府应对TBT的对策
(1)宣传和推广国际标准,将国家标准与国际标准接轨.我国要宣传和推广国际标准以及发达国家和地区的技术标准,实施国际标准化战略.首先,加快完善相关技术标准、法律和法规,采用国际标准和发达国家的先进标准,使国家标准、行业标准与国际先进标准逐步接轨.其次,加强与发达国家和我国主要贸易伙伴国家的双边或多边标准化项目合作,将我国具有优势的项目标准纳入到国际标准中去.最后,应积极推广并规范认证工作,推广ISO、IEC等一系列国际性标准的认证,进一步扩大生产企业认证覆盖面,使我国更多产品获得走向国际市场的通行证.
(2)逐步建立我国的TBT保护体系,建立预警和快速反应机制.要逐步建立我国的TBT保护体系.一方面通过TBT有效保护本国市场,另一方面针对那些对我国产品设置歧视性TBT的国家或地区,根据形势需要实施报复,以使这些国家撤消对我国不合理的TBT.政府还应逐步建立TBT的预警和快速反应机制,特别是要发挥我驻外机构的优势,收集、跟踪、整理国外TBT信息,建立我国的TBT信息中心和数据库,及时对国外制定和实施的针对我国的TBT进行交涉,尽量将其消灭在萌芽状态.
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(3)推广和发挥我国的“第三方认证机构－CQC”的作用.推行质量认证和认可制度是我国扩大贸易的有力措施,中国应充分借鉴国外大力推广质量认证的经验和做法,相互承认彼此的认证,消除贸易认证带来的技术壁垒.例如,欧盟以外的认证机构可通过政府间、认证机构间相互承认合格评定的协议,获得欧盟授予的“被指定机构”的资格,从而使自己的产品在国内获得认证后,顺利地进入欧洲统一市场.此外,政府还应推广和发挥中国质量认证中心(CQC)的作用,逐渐建立和完善我国的认证体系.
(4)完善政府服务,建立TBT信息收集和咨询机构.政府要建立专门的TBT信息收集和咨询机构,其主要职责包括：承担技术法规、标准和合格评定程序的通报以及向企业传递有关信息；发挥驻外经商机构、经贸研究机构EOI中心优势,定期收集、整理
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2.出口企业应对TBT的对策
(1)提高认识和管理水平,优化产业结构.出口企业要增加对TBT的了解,提高对TBT的认识,高度重视发达国家和我国主要贸易伙伴国的技术标准、法规等信息收集和分析工作,密切注视全球TBT变化的新动向.首先,要提高技术水平,对于企业来说,加快对传统产品的技术改造,提高产品的科技含量是应对TBT的根本途径.其次,是提高管理水平.企业的组织结构、战略管理及经营管理等必须适应科技发展的需要,企业可以将ISO9000、ISO14000、ISO18000和SA8000等管理标准与企业的实际情况结合起来,创造出适合自身的质量管理、绿色管理和安全管理方法,从制度上保证产品的效能和质量.最后,企业要优化产品出口结构.我们出口企业应提高科技水平,努力增加出口商品附加值,提升产品质量和档次,增强产品的国际竞争力.
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(2)健全和完善企业的国际标准化管理体系,积极实施国际标准化生产.企业要实行国际标准化战略,健全和完善企业的国际标准化管理体系,设立标准化部门,根据进口国技术标准和技术规定,做好自身企业的生产、包装、检验工作,杜绝无标生产. 与此同时,企业在研究开发产品时就应该充分考虑国际标准化,提高产品的技术标准、安全标准、卫生标准.
(3)引进专业人才,不断地进行技术改造和技术创新.企业要积极引进专业的外贸、法律和技术人才,既要了解出口中的TBT,也要对TBT所形成的矛盾拥有处理的策略和技巧.充分发挥技术人才的作用,不断地进行技术改造和技术创新.企业还应有针对性地组织各种类型的学习,请专家讲解WTO/TBT规则、解析各种TBT案例,鼓励和支持相关员工学习有关知识.
三、总结
中国作为一个发展中国家,政府和企业都要转变思想观念,提高对TBT的认识,在积极应对TBT限制,利用合理的TBT保护我国国内市场和经济安全的同时,化解出口的不利因素并促进自我的发展.政府应搞好标准化工作,加强双边认证；建立咨询机构,加强研究和信息收集；逐步建立科学合理的、符合本国实际的TBT体系和预警机制.对于企业而言,应提高技术水准、产品质量,以及规范管理,加快调整和优化出口产品结构,加强国外标准的研究,积极申请国际认证,提高我国出口的竞争力,促进我国出口贸易稳定健康的发展!
参考文献:
[1]张海东:技术性贸易壁垒与中国对外贸易[M]．对外经济贸易大学出版社,2004～3
[2]孔 庆:技术性贸易壁垒：理论、规则和案例[M]．中国海关出版社,2004～2
[3]刘新民:技术壁垒对我国出口的影响及对策[J]．宏观经济研究,2004(4)：13～16
[4]徐 松:国际贸易中的“双重标准”及其对策[J]．中国软科学,2004(2):21～26
[5]China to set up technical trade barrier warning system[R]. english.省略/
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