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摘 要：我国自加入世界贸易组织以来,对外服务贸易取得了可喜成就.文章在总结我国入世以来对外服务贸易主要成就的同时,也提出了对外服务贸易存在的主要问题,并立足世界贸易组织框架,提出中国今后对外服务贸易发展的对策构想.
关 键 词 ：中国；世界贸易组织；对外服务贸易；问题；发展对策
中图分类号：F752
文献标识码：A 文章编号：1672-1101（2014）02-0029-05
收稿日期：2013-10-28
基金项目：安徽省高校优秀青年人才基金项目：合肥经济圈一体化发展的路径研究（2012SQRW235）
作者简介：孙艳（1978-）,女,安徽淮南人,副教授,研究方向：区域经济、国际贸易.
Analysis of China’s foreign service trade development status,
problems and Countermeasures since entering the WTO
SUN Yan
（Department of Economy and Trade, Anhui Vocational & Technical College of Industry & Trade, Huainan, Anhui 232007, China）
Abstract：Since joining World Trade Organization, China has made gratifying achievements in foreign service trade. Based on the summary of the achievements in foreign service trade after china’s accession to WTO, this paper puts forward the main problems in foreign service trade and proposes strategies on Chinese foreign service trade in the future with regard to the framework of WTO.
Key words：China； World Trade Organization； foreign service trade； problems； development strategy
一、问题的提出
我国于2001年12月11日正式加入世界贸易组织,成为第143个成员方.在世界贸易组织基本运行规则指引下,在世界贸易组织三十个协定,特别是《服务贸易总协定》的保障下,我国对外服务贸易取得了可喜成就.在对外服务贸易规模方面,2012年,我国服务贸易进出口总额为4 705.8亿美元,同比增长12.3%,占世界服务贸易总额的5.6%,跃居世界第三位,仅次于美国和德国.其中,出口为1 904.4亿美元,同比增长4.6%,居世界第五位；进口为2 801.4亿美元,同比增长18.2%,居世界第三位（见表1）.在对外服务贸易行业分布方面,2012年,旅游业居首位,进出口总额1 520.1亿美元,同比增长25.6%；运输业第二,进出口总额达1 247.7亿美元,同比增长7.5%；咨询业第三,为534.7亿美元；保险服务业第四,为239.3亿美元；专有权利使用费和特许费第五,为187.9亿美元；计算机和信息服务业第六,为182.9亿美元；建筑服务业第七,为158.7亿美元；广告宣传业第八,为75.2亿美元；金融服务业第九,为38.2亿美元；通信服务业第十,为34.4亿美元；其他商业服务总共为479.8亿美元（见表2）.在对外服务贸易目标市场分布上,2012年,我国服务贸易目标市场前五位的国家（地区）分别是中国香港、欧盟（27国）、美国、东盟和日本.我国与上述五个国家（地区）的服务进出口贸易额超过3 100亿美元,占我国服务贸易进出口总额的近三分之二.在对外服务贸易企业结构方面,2012年,我国服务进出口贸易企业结构为外资企业、国有企业和民营企业,大体上是4∶4∶2的格局.也就是说,目前,我国的对外服务贸易依然是外资企业和国有企业在唱主角,民营企业力量相对薄弱.在对外服务贸易国内地区分布方面,2012年,我国服务贸易进出口地区分布仍相对集中于沪、京、粤三地.其中,上海服务贸易进出口总额达1 515.6亿美元,居全国第一；北京首次突破千亿美元,位居第二；广东为713.1亿美元,排名第三；同比分别增长17.2%、11.7%、15%.三地合计占我国服务贸易进出口总额的69%.在对外服务贸易收支平衡方面,2012年,我国服务进出口贸易为逆差,金额为897亿美元（见表3）.
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表1 我国入世以来服务贸易进出口情况及世界排名（2001～2012）
表2 入世以来我国服务贸易进出口分行业情况表（2001～2012）
表3 入世以来我国服务贸易进出口差额（2001～2012）
综上所述,入世以来中国对外服务贸易发展势头强劲,对中国经济增长的拉动作用日益凸显,但同时我们又看到,现阶段我国服务业发展滞后,服务贸易发展水平与发达国家相比仍存在较大差距.因此,剖析中国对外服务贸易发展中存在的主要问题及原因,探寻促进中国对外服务贸易发展的对策有着重要的理论意义和现实意义.
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二、中国加入世界贸易组织以来对外服务贸易主要成就
(一)对外服务贸易规模迅速扩大
2001年,我国对外服务贸易额为719亿美元,世界占比为2.4%,世界排名为第13位.2012年,我国服务进出口贸易额猛增至4 706亿美元,增长了5.5倍,世界占比为5.6%,提高了3.2个百分点,世界排名为第3位,位次上升了10个位次,已经成为世界对外服务贸易大国. （二）对外服务贸易结构渐趋优化,高附加值对外服务贸易快速增长
2012年,我国旅游和运输等传统服务贸易进出口额占服务贸易进出口总额的比重为58.8%,比2001年下降了10个百分点；高附加值服务中的金融服务、计算机和信息服务、专有权利使用费和特许费、咨询、广告宣传出口快速增长,分别比上年增长122.5%、18.6%、40.1%、17.8%、18.2%；通信服务、金融服务、专有权利使用费和特许费、进口增势显著,增幅分别为38.6%、158.4%、20.7%.
(三)重点领域服务进出口贸易成效显著
首先,2012年,旅游和运输等传统服务在服务贸易进出口总额中的比重达58.8%,规模优势继续巩固,贸易效益继续提升.其中,旅游服务进出口贸易额为1 520.1亿美元,比2001年的317亿美元增长了3.7倍,居各类服务之首；运输服务进出口贸易额为1 247.7亿美元,比2001年的159.6亿美元增长了6.8倍,位居第二.其次,我国服务外包实现了跨越式的发展,年均增长率在50%以上.2012年,我国服务外包合同金额438.5亿美元,同比增长34.4%,执行金额336.4亿美元,同比增长41.1% ,使中国攀升为全球第二大离岸外包承接国.再次,我国对外文化贸易呈现良好势头,据不完全统计,我国2009、2010、2011年文化产品核心内容的对外贸易额分别为97 882.52万美元、135 083.25万美元和145 170.65万美元,年复合增长率在20%以上 .最后,我国技术进出口贸易取得了突破性的发展,2006年至2011年,我国技术进出口总额从226.1亿美元上升到535.6亿美元,比2001年增长了1倍多.
(四)对外服务贸易管理体制更加健全、政策体系日趋完善
2006年,商务部开始成立了服务贸易司,专门负责拟订我国服务贸易发展规划、制订我国服务和技术进出口贸易政策,并负责对我国对外服务贸易进行监督和管理.2011年,商务部把服务贸易司更名为服务贸易与商贸服务业司.
商务部会同有关部门相继制订了《服务贸易“十一五”发展规划纲要》、《服务贸易“十二五”发展规划纲要》、《商务部关于加强服务贸易工作的指导意见》等重要政策文件.同时,在服务外包、技术贸易、会计服务、文化贸易、中医药服务贸易等服务贸易重点领域也出台了一系列政策措施,使我国对外服务贸易政策体系日趋完善.
(五)对外服务贸易促进平台建设取得可喜成绩
我国加入世界贸易组织以来,已经先后成功举办了三届中国（北京）国际服务贸易交易会,对推进我国服务进出口贸易发展发挥了积极作用.同时还多次成功举办了中国（深圳）国际文化产业博览交易会、中国国际服务贸易（重庆）高峰会、中国（大连）国际软件和信息服务交易会、中国（香港）国际服务贸易洽谈会等大型展会,为我国对外服务贸易发展搭建了坚实的平台.
(六)对外服务贸易基础工作不断夯实
入世以来,我国出台了《国际服务贸易统计制度》,使我国对外服务贸易统计工作更加规范和科学；每年都用中英文对外发布《中国服务贸易发展报告》,全面分析研究我国服务进出口贸易的成就和不足,为我国对外服务贸易可持续发展提供理论和数据依据；另外,还适时出版发行《服务贸易简报》、《中国软件出口发展报告》等资料手册,以指导我国对外服务贸易健康快速发展.
（七）服务市场对外开放度不断提高
入世以来,我国认真履行承诺,为国外服务商提供了包括金融、电信、建筑、分销、物流、旅游、教育等在内的广泛的市场准入机会.“在世界贸易组织服务贸易分类的160个分部门中,中国开放了100多个,开放范围已经接近发达国家平均水平” .2011年,中国新设立服务业外商投资企业15 000家,利用外资大约500亿美元,占我国利用外资总额的近50%.我国的服务贸易对外开放度,2011年已达到了7.25%,处于世界中等水平.
三、中国加入世界贸易组织以来对外服务贸易主要问题
(一)对外服务贸易规模仍偏小,且持续逆差
我国现在已经是世界第二大经济体,2012年对外贸易总额为43 375亿美元,其中,服务贸易4 706亿美元,占我国对外贸易总额的10.8%；货物贸易38 669亿美元,占我国对外贸易总额的89.2%.世界各国对外服务贸易占对外贸易的比重,平均水平为18.6%,而我国仅为10.8%,显然,我国的对外服务贸易比重偏低；我国货物进出口贸易总额占国际货物贸易的比重为10.5%,而我国服务进出口贸易额仅占国际服务贸易总额的5.6% ,只是货物贸易占比的将近一半,服务贸易规模明显偏小,这与我国的经济总量、与我国的对外货物贸易量是不相吻合的.
入世以来,我国对外服务贸易就一直处于逆差状态.特别是2008年美国次贷危机爆发以来,我国服务贸易逆差更有不断扩大的趋势,且最近两年迅猛增加,2011年为549.2亿美元,2012年更是高达897亿美元,已处于严重失衡状态.
(二)对外服务贸易结构失衡
一是服务贸易部门结构失衡.我国对外服务贸易仍以传统行业为主,2012年,传统的旅游和运输服务占我国对外服务贸易总额的58.8%,而计算机和信息服务、保险服务、金融服务、咨询服务等高附加值服务贸易仅占服务进出口总额的21%左右,部门结构明显失衡.
二是服务贸易区域发展不平衡.2012年,我国对外服务贸易相对集中在东部沿海发达地区,大约90%的服务进出口贸易是由我国东部的11个省份完成的,其中沪、京和粤三地服务贸易进出口就占到了69%,远超其他省份,服务贸易发展迅速；而西部地区受经济发展水平的制约,服务贸易发展十分落后.
三是服务贸易国别（地区）结构失衡,目标市场过于集中.我国对外服务贸易目标市场过于集中,中国香港、美国、欧盟、日本和东盟等国家和地区是我国对外服务贸易最主要的目标市场.特别是中国香港地区,2012年与我服务贸易进出口额达1 345.5亿美元,占到我国服务进出口总额的28.6%；上述五个国家和地区占我国服务进出口额的比重则高达65%,而很多的拉丁美洲和非洲国家和地区却几乎为零. （三）服务业整体发展滞后,开放度不高,竞争力不强
由于我国服务业起步较晚、层次低且相对落后,导致我国服务贸易竞争力相对低下.根据世界银行的统计,在世界主要经济体中,服务业占经济总量的比重超过或接近70%,而中国现在仅为43%,占比相对偏低.一个国家如果服务行业整体发展滞后,势必会影响服务贸易的国际竞争力.
另外,我国对外服务贸易中,垄断经营现象严重,诸如金融、保险、证券、运输、邮政、电信、医疗、教育、商业、科研等部门都存在着不同程度的垄断经营.因为垄断,这些部门和企业往往就失去了生存和发展的动力和压力,市场开拓和竞争的意识和实践就会淡化和弱化,其后果就是保护落后、工作懈怠、效益低下、竞争力疲软等.
四、我国对外服务贸易发展对策构想
(一)大力发展现代服务业,加快服务业对外开放步伐
现代服务业具有“三高”等特点,即高人力资本含量、高技术含量和高附加值.大力发展现代服务业,一方面,要加快发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务、科技服务等商务服务行业；另一方面,要不断拓展新的服务领域,加快发展动漫服务业、计算机和软件服务业、创意服务业、会展服务业等.同时,还要运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业,推进电子商务、连锁经营、特许经营、多式联运、物流配送等组织形式和服务方式的发展.
以开放促发展,是我国未来服务贸易发
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(二) 多渠道扭转服务贸易逆差
一是要适度管控汇率波动.2012年,我国服务贸易逆差额高达897亿美元,人民币的持续升值也是造成这种结果的重要原因之一.我国一定要坚持有管控的汇率政策,控制住人民币汇率的不断上扬,为服务出口企业减压.
二是要促进货物贸易和服务贸易协同发展.以货物贸易带动服务贸易,发展与货物贸易相衔接的服务贸易.为了增强我国货物贸易对服务贸易的拉动作用,需要不断发挥服务贸易高附加值优势,逐渐提高货物贸易的附加值和技术含量,延长货物贸易价值链.同时,要逐步降低加工贸易在对外出口结构中的比重,改变因大量进口资本密集型设备而阻碍制造业对生产性服务业需求的状况,并通过自主创新和技术合作等方式逐步提升资本密集型制造业的发展水平,形成上下游完整的制造业产品生产链条,促进国内生产性服务业与制造业的融合互动发展.
三是要有序引导服务企业“走出去”,进一步开拓和占领国际服务市场.对外服务直接投资有利于绕开国外贸易壁垒,有利于降低对外服务贸易成本,有利于国外服务市场的开拓和占领.因此,政府要引导、扶持我国服务企业克服困难,为服务企业“走出去”创造一个良好的环境和条件,进一步加快服务出口步伐,以推进服务贸易进出口均衡发展.
(三)调整和优化对外服务贸易结构
要着力提高通信、计算机和信息服务、金融、文化、咨询等智力密集、技术密集和高附加值现代服务贸易占服务进出口贸易的比重,优化服务贸易部门结构.同时,要继续加快发展重点优势领域的服务进出口,
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