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近年来,广东省加工贸易在高基数上继续保持快速增长.2007年1至8月,广东加工贸易进出口2497亿美元,比去年同期（下同）增长17.2%,占广东省进出口贸易总额的62.8%,比重较去年同期下降2.7个百分点.其中,出口1518亿美元,增长19.8%,占广东出口总额的65.8%；进口978.8亿美元,增长13.3%,占广东进口总额的58.8%.
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广东加工贸易转型升级具有五特点
一是外商投资企业主导地位进一步增强,独资化趋势更加明显.入世五年间,广东省加工贸易发展很大程度上依赖跨国公司贸易转移,产品销售和服务网络仍主要为外方所控制,外商投资企业占据加工贸易进出口主导地位,所占比重呈逐年上升趋势.2006年,广东省外商投资企业加工贸易出口1675亿美元,是2002年的2.7倍,在广东加工贸易出口总额中所占比重从67.7%增至80.4%；加工贸易进口1108亿美元,是2002年的2.5倍,在广东加工贸易进口总额中所占比重从68.5%增至80.5%.
同期,技术扩散效应不明显,外商独资化趋势增强.跨国公司的大规模生产转移并未带来同步技术转移,国内产业对先进技术的吸收仍不明显.一方面,关键技术、专利技术大多仍掌握在外商手中,有自主知识产权的出口产品比重较低,目前我国80%以上的芯片专利、70%以上的数控机床专利、90%以上的汽车制造专利、100%的光纤制造专利均由外国引进.另一方面,外商独资化趋势明显,2006年广东省外商独资企业加工贸易出口1321亿美元,是2002年的3.3倍,在外商投资企业（包括外商独资企业、中外合资企业和中外合作企业）中所占比重达78.9%,高出2002年15个百分点；进口901.5亿美元,是2002年的3.1倍,在外商投资企业中所占比重达81.3%,高出2002年16个百分点.
二是出口产品层次有所提高.近年来,广东省加大产品结构调整力度,出口产品技术含量明显提高,促使整个外贸结构更趋优化.2006年,广东省加工贸易项下高新技术产品出口927.7亿美元,是2002年的3.2倍,占同期加工贸易出口总额的44.5%,高出2002年13个百分点.
三是东亚、东南亚 珠三角 美欧产业链格局进一步发展,市场分布仍较为集中.跨国公司大规模将原先设在本国和东南亚地区的加工装配生产转移到我国,但部分料件生产仍未转移,形成了东亚、东南亚 珠三角 美欧的加工贸易产业链格局,即加工贸易出口主要目的地是北美、欧盟和亚洲,进口主要来源地是东亚、东南亚.2006年,广东省加工贸易出口至美国、欧盟和转口地香港合计占同期出口总额比重从2002年的77.2%升至79.9%,小幅提高2.7个百分点；自东盟、日本、我国台湾省、韩国进口以及国货复进口合计占同期进口总额比重从2002年的78.6%升至84.2%,提高5.6个百分点.出口市场过于集中的局面并未得到本质改善,对市场风险的抵御能力仍然较弱.
四是从来料加工进一步转向进料加工.随着不断发展壮大,广东省加工贸易企业正在更深入地参与国际产业链分工,国内采购配套不断增加,逐步形成了较为完善的加工贸易产业链体系,产业分工格局也开始从以加工装配为主的低附加值环节向研发设计、品牌、关键设备、关键零部件、中间产品生产和物流配送等高增值产业链环节延伸,逐渐实现从委托性来料加工为主向自营性进料加工出口为主的加工贸易方式转变.2006年,广东省进料加工出口1652亿美元,是2002年的2.7倍,在加工贸易出口总值中所占比重从2002年的66.4%增至79.3%.
五是加工贸易内销水平较低,潜力较大.加工贸易内销对促进加工贸易转型升级意义重大.随着我国入世过渡期基本结束,国内市场进一步开放,经济综合实力不断增强,国内市场活跃,居民消费能力不断增强,加工贸易内销条件成熟；再加上顺差不断扩大问题的存在,采取有效措施促进加工贸易内销显得越来越重要.但目前相对烦琐、严格的内销手续和条件一定程度上打击了加工贸易企业内销的积极性.2006年,广东省加工贸易内销仅25.5亿美元,与2006年3461亿美元的加工贸易总值相比,仍存在较大的发展潜力和空间.
当前转型升级进程面临四个问题
首先,宏观调控对推动广东加工贸易转型升级发挥了重要作用,但劳动力、资源等要素价格改革方面的政策配合相对滞后.当前,我国经济贸易领域面临国际贸易摩擦加剧、货币流动性过剩、人民币升值压力增大等一系列热点问题,上述经济问题与贸易顺差的过快增长都存在着密切的联系.2007年1至8月,广东加工贸易项下产生顺差539.8亿美元,占同期广东省外贸顺差总额的84%；比去年同期多增135.8亿美元,对同期广东省外贸顺差的增长贡献率高达64.8%.因此加工贸易是当前广东省外贸顺差的主体来源,也是导致广东省外贸顺差增长过快的主要动力源.近几年的宏观调控政策,其目标多次指向加工贸易,对抑制“两低”（低附加值、低技术含量）产品出口,严格控制“两高一资”产品出口,减缓贸易顺差增长势头,优化广东省出口商品结构,加速加工贸易转型升级进程都起到了非常重要的推动作用.
然而,广东省加工贸易格局的形成,主要是外商在技术、管理、营销渠道等方面的优势与广东省劳动力、土地等要素成本优势的匹配和结合.加工贸易转型升级仍需要劳动力、资源等生产要素价格改革方面的政策配合.应尽快纠正长期扭曲的要素价格,促使劳动力价格进一步回归,提高劳动力工资和社会保障水平,推进资源、能源价格改革,改变其价格偏低的现状,加强环保监管,使产品环境成本内化,标本兼治来解决问题.
其次,产业布局过于集中.广东省加工贸易产业布局高度集中在珠三角的狭小区域中,与周边地区形成明显的梯级.珠三角地区加工贸易的迅猛发展,加大了区内土地、电力等资源供给压力和环保压力.而加工贸易企业偏好在通关能力强的口岸集聚,更造成区域产业分布密度高,给进出口运作、管理带来诸多困难.
再次,现有管理政策难以充分满足加工贸易转型升级的迫切要求.突出表现在：一是目前我国的加工贸易政策主要针对加工制造环节,而针对研发、测试、维修、营销等高增值环节的管理和鼓励政策相对不足.由于缺乏相应的鼓励政策,加工贸易企业研发本地化的进程受到影响,加工贸易企业在开展维修、售后服务方面存在困难.二是现行的出口退税、深加工结转政策已经滞后于加工贸易发展要求,制约了加工贸易企业进行国内采购,引发大量的国货复进口,也制约到加工贸易产业链的延伸和转型升级.
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第四,环保压力突出,产业梯级转移过程中环保问题依然没有引起普遍重视.环保问题一直是加工贸易发展和转型升级过程中面临的突出问题.加工贸易发达的珠三角,其环境污染情况和程度应予关注,众多出口产品中原应承担的环境补偿成本大量地被外部化,原本应由企业承担的环境成本转嫁给社会承担.仅2005年,广东省在环保方面就投入资金534.8亿元人民币,占当年全省GDP的2.5%,但是珠三角水污染治理等问题仍是任重道远.即使是非常看重环保的今天,部分加工贸易企业甚至是龙头企业出于降低成本的考虑,仍违法偷排,如去年东莞某公司的污水偷排事件,日偷排污水达2.7万吨.广东省其他一些地区
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面对一系列的政策调整,今后一段时期广东加工贸易的发展要坚持三个基本方向：一是走技术创新之路,加强自有品牌建设,努力提高价值的加工转化程度,实现加工贸易的高增值；二是向上游复杂零部件生产、产品研发延伸,通过外包服务实现由从事OEM（贴牌加工）向从事ODM（委托设计生产）、OBM（自有品牌营销）转变；三是向下游的物流、金融、分销等服务环节延伸.如以保税区转型和建立保税物流园区为中心,着力发展国际采购与配送中心业务,促进加工贸易产业链延伸.通过发挥政策引导和市场调节作用、推动加工贸易区域协调发展、建立加工贸易支持服务体系、提升加工贸易产业价值链等方式,不断促进加工贸易的转型升级.
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作者单位:海关总署广东分署 编辑:舒 迎
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