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金融危机之后,受到短期刺激经济的需求和经济利益驱使,国际贸易保护主义在很多国家蔓延.来自商务部的数据显示：今年1―6月份.已经有15个国家和地区向中国发起了60起贸易救济调查(主要为反倾销、反补贴、保障措施、特定产品保障等“两反两保”措施).涉案金额高达82.76亿美元,同比增加近30％.广东是我国外贸大省,年进出口总额占全国的1/3,遭遇国际贸易摩擦首当其冲.面对日益复杂的国际贸易摩擦形势,广东省各级职能部门如何应对
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近日,记者就如何防范国际贸易摩擦、减少国际贸易风险等问题,采访了广东省外经贸厅厅长梁耀文.
大经贸：在形形色色的国际贸易摩擦面前,广东省采取了哪些措施取得了那些成就
梁耀文：早在国家入世前夕,我厅就积极争取省政府的支持,在全国率先成立了进出口公平贸易局,专司应对国际贸易摩擦工作,为近年来我省从容应对提供了组织保证.当年即制定全省应对国际贸易摩擦工作要点,初步建立了涵盖全省各级外经贸部门的工作网络、工作规则和工作机制.在实践检验的基础上,进行了修改完善,形成了《广东省进出口公平贸易工作规范》,对全省各级外经贸管理部门的公平贸易工作范围、工作程序、工作责任作出了明确规定,初步形成了快速、高效、有力的应对网络.
去年,针对各级政府及相关部门在应对国外反补贴调查认识不尽一致、协调工作难度大的情况,积极推动建立省级应对反补贴调查工作机制.在省政府办公厅的大力支持下,我厅代拟了《广东省应对国外反补贴调查工作规范》,经省政府同意.印发全省各级政府及相关职能部门.建立了包括发改、经贸、国资、外经贸、财政、国土和海关、税务等部门之间,省级政府部门和各市乃至县(区)政府之间,政府和企业之间三个不同层面的协调应对机制.解决了反补贴应对中的关键问题,为我省顺畅、协调应对国外反补贴调查奠定了制度基础.据了解,我省是全国第一个建立这种工作机制的省份,得到上级部门好评.
大经贸：随着国际贸易保护主义的不断加剧,我省面临的贸易摩擦有什么新动向
梁耀文：在国际贸易保护主义不断加剧的大背景下,我国是国际贸易摩擦的多发地.我省作为全国外贸大省,首当其冲.表现在：
第一,贸易摩擦案件逐年递增.据统计,从我国加入世贸组织至2008年底,我省出口产品遭受来自世界各国发起的“两反两保”调查案件共158起,约占全国发生案件总数的1/3.其中,2002年9起,2003年13起,2004年26起,2005年25起.2006年28起.2007年26起,2008年31起,累计直接涉案金额60多亿美元,间接影响上下游产品、就业人数等,涉及面就更大更广.
如何写国际贸易论文
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第二,反补贴调查和美国337知识产权调查急剧增加.去年立案的反补贴调查及再调查案件达到11起.几乎平均每月一起,超过2004年至2007年四年的总和.对我省应对工作造成巨大的压力.去年,澳大利亚和南非都对我国发起反补贴调查,虽然在商务部的努力下,对方撤销反补贴调查,但澳大利亚在今年又对我国发起两次反补贴调查,印度随后发起对我国的反补贴调查.不少国家利用世贸规则漏洞,人为提高补贴税率,我省2004年应对第一起反补贴调查获得零税率的情况再也没有出现.去年,美国共对我国发起5起337调查,相当于以往每两年的案件总数,主要涉及半导体芯片、集成电路、发光二极管等高技术含量、高附加值、高成长性的产品.制约我国实施科技兴贸战略.
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第三,传统大宗出口商品屡遭限制.如鞋类产品,欧盟对我国皮鞋发起反倾销调查日落复审,加拿大、巴西、阿根廷对我国皮鞋发起反倾销,俄罗斯、阿根廷、印尼、厄瓜多尔等国,针对我国鞋类产品采取禁止或限制进口措施的现象增多；玩具,美国、欧盟、巴西不断提高玩具的市场准入门槛,印度今年2月突然宣布对我国玩具实施6个月的进口禁令,后经我国中央政府交涉,印度目前已修改禁令的歧视性规定,印尼、厄瓜多尔等国也对玩具产品采取禁止或限制进口措施；加拿大对我国铝挤压材征收高额反倾销和反补贴税.欧盟对我国铝箔发起反倾销调查,印度对我国铝箔和铝板发起“特保”调查并征收临时关税,澳大利亚最近也对我国铝挤压材发起反补贴、反倾销合并调查；2002年以来.菲律宾、印度、韩国、巴基斯坦、土耳其、厄瓜多尔等6国,先后发起多次不同类型的针对建筑陶瓷产品的贸易救济调查,这是我省遭遇贸易摩擦最集中的产品之一.
大经贸：应对国际贸易摩擦的重点和难点是什么
梁耀文：贸易摩擦的应对头绪繁多,那些涉案金额巨大,涉案企业众多,涉及我省大宗出口产品或敏感产品的大案要案,始终是我们应对工作的重点.从国别看,要重点应对美国、加拿大和印度的案子；从贸易摩擦形式看,要重点应对反补 贴反倾销两反合并调查、美国337调查和大宗的反倾销调查；从产品看,要重点应对铝型材、纺织品、玩具、鞋类产品、农产品的贸易救济调查.
在总结成绩的同时,我们也清醒看到应对工作中的困难和薄弱环节.第一,国内贸易环境有待优化.目前外贸秩序中存在不少问题,如低价出口问题等,极易引发贸易摩擦.行政机关如何避免过度规制.又有效管理,亟需从法律和实践上规范.第二,行业组织参与应对贸易摩擦的能力有待加强.目前我省行业组织在信息服务、行业数据的收集、掌握和分析,行业应对贸易摩擦的号召力等方面.仍需要进一步提高.第三,企业应对337调查的积极性有待提高.由于337调查程序设计的原因,律师工作量巨大,律师费高昂.导致部分企业因为费用问题放弃应诉.如何帮助企业应对337调查.的确需要我们更多的关注.
大经贸：广东省今后有什么新的举措应对贸易摩擦
梁耀文：一是进一步加强专业知识培训.我厅即将开展反补贴应对业务培训.对各级政府、省直和驻粤机构的反补贴应对联络员进行比较详细的业务培训.同时,针对不同阶段贸易摩擦的不同种类和特点.继续组织深层次的公共培训.二是加强信息的掌握和预警.通过商务部及我国驻外经商处、外国政府网站等官方渠道,通过国外相关机构、国内商协会等民间渠道,建立稳定可靠的贸易摩擦信息收集机制.提早掌握国外发起贸易救济调查的信息.进一步完善预警方式.继续推进趋势预警、重点产品预警和专项预警,及时向企业通报信息,提供高质量的公共服务.三是加强反制.各地要针对本地区的产业结构特点,加强进口产品对国内产业发展影响的研究,高度重视需要扶持发展的潜力产业,根据企业的需求,及时向国家提出贸易救济调查申请,加大反制力度.
大经贸：当企业遭遇贸易摩擦时,省外经贸斤是如何协助企业走出困境的
梁耀文：首先,鼓励企业应诉.入世之初,反倾销是其他成员试探我国的手 段.当时.除了少数专家外,整个中国社会尤其是本地企业,对反倾销调查乃至贸易救济调查都缺乏基本的认识,不敢应诉的情况比较常见,2002年当年的应诉率只有44％.我厅根据不同个案,举行了多场案件应对协调会,让涉案企业先明白,先应对；举办了多种形式的培训活动,让社会各层面尤其是企业.了解反倾销和其他贸易救济调查规则,未雨绸缪.通过采取上述措施,省内企业对贸易救济尤其是反倾销调查的认识逐步加深,应诉率不断提高,近年对来自欧、美、加的
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其次,鼓励行业组织应对.行业组织在贸易救济调查中有重要责任,国外对我国很多反倾销调查都是行业组织发起的.但我们的行业组织因为种种原因,在应对国际贸易摩擦中的作用发挥不够充分.我厅积极探索,引导行业组织介入应对工作.2003年美国对我国温水虾反倾销调查中,我省探索性地成立了应对联盟,代表中国虾产业作无损害抗辩.欧盟发起的对华皮鞋反倾销调查,全国涉案企业几百家,非常分散,主产区浙江和我省的企业各有想法.我厅召集我省主要企业,进行多次协调磋商,成立“欧盟皮鞋反倾销应对联盟”,动员了上百家企业应对欧委会调查,又联合其到欧洲游说,在欧洲媒体上表达中国业界的立场和观点,使欧委会的调查受到极大压力,终裁以一个妥协的裁决结案.在个案探索的基础上,我厅又将行业应对工作引入制度化.去年底,我厅选择了比较有代表性的省级行业组织进行试点,赋予任务.同时.加强对行业组织的培育,建立行业组织应对贸易摩擦工作机制.切实发挥行业组织在维护产业利益、促进产业发展中的作用.
第三,探索地方政府参与交流交涉的方式方法.近几年来,我厅在商务部进出口公平贸易局的支持下.通过四种形式.开展政府交流交涉工作：一是组成工作小组与国外调查当局直接对话.先后走访了美国国际贸易委员会、欧委会、加拿大边境服务署、印度商工部、埃及贸工部等调查当局,就美国337调查法律和实践、欧盟皮鞋反倾销调查中的问题、加拿大反倾销反补贴调查中的问题等话题,表达了地方政府的立场和观点.二是积极参加贸易救济调查的抗辩活动.我厅先后派员参加了美国商务部、美国国际贸易委员会、欧委会贸易总司,就温水虾反倾销调查、三氯蔗糖337调查、皮鞋反倾销日落复审调查等召开的听证会.有力地配合了案件的应诉.最近三氯蔗糖和覆铜板337调查作出终裁,我省应诉企业――广东食品工业研究所和东莞生益科技有限公司大获全胜,这是近年少见的中国企业全胜的837调查案例.将对省内企业今后应对337调查产生示范作用.三是派员参加中央政府的交涉活动.我厅先后派员参加了商务部公平局赴加拿大,就焊接钢管反倾销反补贴调查等案件进行了交涉.四是积极应对国外调查官来粤实地复核.去年以来,与我省产品有关的反补贴、反倾销合并调查9起案件有4起已经进行了实地复核.
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国际贸易经济论文参考文献制[m].上海：复旦大学出版社，1995.[6]郑秉文.公司治理：美国模式之谜[n].经济观察报，2002-08-12.[7]李俊江.论代国际贸易方式。
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