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摘 要：旅游服务贸易是我国相对开放较早的领域,在推动我国经济发展及服务贸易发展方面起到了重要的作用.可是与其它旅游强国比较,我国旅游服务贸易还有诸多不足,制约了我国旅游服务贸易的发展.本文主要就后危机时代,我国如何提升旅游服务贸易软实力,,抓住机遇打造旅游强国提出相应对策.
关 键 词 ：旅游服务贸易 竞争力 软实力
我国的旅游业是在十一届三中全会后才从外事接待工作中分离出来,逐渐发展成为一个独立的产业.1985年国家首次把旅游业列入国家“七五”计划,次年成立中国旅游协会.2000年国务院提出要把中国建设成旅游强国的宏伟目标.经过多年积累,旅游发展模式基本形成以国内旅游为基础、以入境旅游为主导、以出境旅游为补充的格局.据世界旅游组织预测,到2015年,中国将成为世界第一大入境旅游接待国和第四大出境旅游客源国.未来5到10年,将是我国旅游业加快产业转型升级、由世界旅游大国向世界旅游强国迈进的关键时期.
一、我国旅游服务贸易发展的优势
（一）旅游资源丰富,产品种类齐全,具有较高的吸引力.我国历史悠久,形成了一个多民族的、文化灿烂的国家,这在世界上是独一无二的.截至2010年8月,中国的世界遗产地数量已经增加到40处；其中,文化遗产28处、自然遗产8处、自然与文化双遗产4处.
（二）旅游基础设施规模具备了加快发展的条件.近年来,中央加大财政投入,并积极引进民间资本及外资,使得我国基础设施建设得到了快速发展,交通“瓶颈”得到缓解.截至2010年6月,全国拥有旅行社21649家,星级酒店14570家；其中五星级酒店555家,旅游从业人员达到1350万人.
（三）政府主导市场的发展模式具有很大的优越性.我国旅游业在发展实践中逐步探索出的“政府主导型发展战略”,是一条具有中国特色的发展道路,这一发展模式确保了我国旅游业持久地保持旺盛地发展势头 .
（四）对外开放有相当的基础,具有参与国际市场竞争的基本条件.在国内众多的服务业中,旅游业属于对外开放较早、开放程度较高的行业,不仅利用外资和引进国际管理经验较多,对国际市场也更为了解.
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（五）客源市场规模巨大.除了大量的海外客源,我国有一个其它国家所不具有的优势,那就是港、澳、台和华侨市场.它们与祖国内地一脉相连,有着千丝万缕的经济和文化联系,已成为我国入境游的主要客源.2009年入境人次数为1.27亿,其中港澳入境人次数达1.05亿,占总数的82%.
二、我国旅游服务贸易发展现状
旅游服务在我国服务贸易进出口中占有重要地位,是我国服务贸易第二大项目.在过去的10年当中,我国旅游服务贸易发展状况一直良好,平均增长率达到12.7%.长期以来,旅游服务都是我国服务贸易的主要顺差项目,但从 2009年上半年首次出现较大逆差后,一直未能扭转这一局面.2010年上半年,中国旅游出口218.6亿美元,比上年同期增长19.8%；进口244.7亿美元,同比增长16%；逆差26.1亿美元,同比下降8.3%.造成逆差出现的原因是多方面的,其中主要包括：金融危机使得国外消费者消费能力下降,出国游需求下降；我国经济持续增长,居民收入提高,此外人民币持续升值,使得中国人的出国游热情大增.
如表1所示,虽然旅游服务贸易规模近10年增长迅速,但从我国旅游服务贸易占我国服务贸易的比重来看,自2002年开始,比例持续下降,2009年略微有所上升.一方面说明其他服务业增长快速,特别是以通信、金融、计算机、信息服务和咨询为代表的高附加值服务贸易的增长旺盛；另一方面也说明我国旅游贸易的国际竞争力这些年没有明显提高,仍需进一步加强.从我国旅游服务贸易占世界旅游服务贸易份额比重来看,增长缓慢,徘徊在4%左右,尽管2009年这一比例所有上升,但所占比例与传统的旅游强国美国、法国相比还有很大差距.
表1我国旅游服务贸易在我国服务贸易中占比及在全球旅游
服务贸易中的占比情况（百分比）
数据来源：根据《中国国际收支报告》及wto数据库相关数据计算得出.资料来源：根据商务部《中国服务贸易发展报告》和世界旅游组织《世界旅游动态》历年数据计算得出.
三、对我国旅游服务贸易亟待解决的问题及对策的思考
金融危机的影响逐渐在消退,全球经济在稳步复苏,可以预见,未来随着世界经济环境的好转,国际旅游服务将会继续快速发展.《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）明确提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的宏伟目标.如何尽快实现这一目标,在后危机时代,使我国真正成为一个旅游强国,增强旅游软实力已成为旅游服务贸易发展的当务之急.
(一)建立健全以旅游基本法为核心的法律体系刻不容缓
我国现行的旅游法律、行政法规、部门规章及规范性文件及地方性法规等已有70多部,但法律效力及法律地位都不高.我国已是世界第5大旅游国,但至今还没有出台专门针对旅游行业的《旅游法》、《旅行社法》、《导游法》等正式法律,这与我国蓬勃发展的旅游业极不相称.
旅游基本法的缺位,不能不说是我国旅游法律制度中的重大缺陷,已经制约了我国旅游服务贸易健康规范化的发展.尽管当前《旅游法》已经在制定中,但正式颁布的日期还不确定.除了这部法律之外,还应尽快建立健全旅游服务贸易管理体制和完整的法律体系,同时加强监督和执行力度.
(二)面对国际竞争,必须整合旅游资源,培养一批大型旅游企业
纵观美国、德国、日本这些旅游强国,除了有独具特色的旅游资源、完善的基础设施外,还有一批实力雄厚、规模庞大、模式领先、管理先进的旅游集团推动着本国旅游业的发展.以德国途易集团（TUI）为例,它是世界上最大的纵向一体化旅游企业,旅游产业链条完整,业务广泛,能够为旅游者提供全程旅游服务产品,发挥了综合性旅游集团的品牌、规模、渠道和网络优势.它拥有3500家分销旅行社,超过120架飞机,分布在28个国家的279家酒店,年接待人数超过2200万,营业额超过200亿欧元,资产总额超过130亿欧元.
相比之下,我国的许多旅游企业仍然是“规模小、经营散、竞争弱、效益差”.因此,面对激烈的国际市场竞争,我国的旅游企业有必要通过资产重组来壮大,组建跨地区、跨国界的大型企业,形成管理优势和人才优势,并且注重打造品牌,增强开拓国际市场的能力,增强自己的国际竞争力.
(三)旅游产品开发水平层次不高,未来需向高品质、多品种方向发展
我国旅游资源丰富,并且风格各具特色、文化内涵迥异,但由于规划、策划和开发水平不高,资金投入不足,使我国很大一部分传统观光型景区的资源品位、文化内涵没有得到深入挖掘,人工造景突兀,景区建设雷同,不具特色,很少对游客有强烈吸引力的震撼性产品；导游对一些自然景观的解释多牵强附会,甚至低级化、庸俗化；旅游纪念品千篇一律、粗制滥造、以次充好、漫天要价,直接影响了旅游购物消费兴趣和水平.
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国际上旅游活动已经进入了新的转型期,即从观光旅游向休闲旅游转型,旅游业向文化深层次、多样化开发转移.虽然近些年我国各地也出现了一些新型旅游产品,但总体规模小、形式单一.未来旅游集团应更多的关注国际旅游业界动态,借鉴国外企业的优秀创意来丰富自己的旅游产品种类,及时了解消费者需求变化推出特色产品及服务,明确自身定位,利用多种手段宣传企业品牌.
（四）旅游人才的培养需从量向质转变
虽然我国每年培养了大批旅游专业的毕业生,但在具体工作中仍然表现出理论与实践的脱节,并且缺乏旅游策划、规划和开发方面的专业人才；导游外语水平低,特别是小语种的导游更少,和国际旅游者交流能力低.这些因素导致我国旅游服务水平整体比较落后,是影响我国旅游业国际竞争力的一个重要因素.
各高校在培养旅游人才时,不仅仅是让他们会讲故事,更应注重学生综合素质的提高.例如,较高的外语水平、良好的职业操守、面对各种突发情况时的应急能力等.同时,高校可以利用自身资源以合作办学、联合培养、教师互访、学术交流等方式,积极开展和加强国际合作,尽快实现
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(五)解决旅游标准操作性差、监督不到位的现状,全面贯彻落实旅游标准化工作
旅游服务的内容涉及食、住、行、游、购、娱六个方面,旅游标准化工作的成效,不仅直接关系到旅游产品和服务的质量,关系到国内外旅游者的切身利益,也关系到国家的整体旅游形象.
在旅游发达国家,政府主管部门通常只负责标准制定的组织和协调,具体的旅游标准制定工作主要是由民间机构来完成的.由政府指定协会（比如标准协会或行业协会）制定的国家标准,主要是覆盖法律法规以外的与旅游有关的社会公共服务方面,这些标准基本上都是推荐性的.非国家标准则一般是由民间机构自发完成的,有的企业自己制定企业标准,从而使标准更加贴近市场的需求.但在我国,旅游标准化工作主要是以政府为主导,从组织到制定,行业协会和企业参与程度极为有限,因此造成一些标准的编写和制定缺乏深入的专项调研基础,使得标准缺乏操作性,与实践脱节,从发布之日起就被束之高阁.而且,一些旅游主管部门在贯标和认证工作中,只重视挂牌认证,轻视过程监督和定期复核.
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旅游标准化工作在推进旅游业高速高质发展中有着非常重要的基础作用,对提高旅游产品品质、保障产品质量安全等方面很有意义.2009年国家旅游局印发了《全国旅游标准化发展规划(2009－2015)》,是推动旅游标准化发展的纲领性文件,也是中国旅游业首次制定的旅游标准化建设规划.接下来的5年,我们要认真贯彻落实《规划》,促进我国旅游标准化工作在制定、执行与监管各个环节全面提高,积极推进我国旅游服务贸易竞争力向纵深发展.
参考文献
[1]熊维平.对培育具有国际竞争力旅游企业 [J].旅游调研,2008（1）．
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