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在特定的历史背景条件下形成和发展起来的亚太经济合作组织（APEC）,其运行机制的灵活性、渐进性、开放性以及自主自愿等特点适应了APEC各成员经济体的多样性差异,推动了亚太地区经济合作的发展.但是,随着世界政治和经济形势的变化,在上有世界贸易组织（WTO）这样几乎涵盖了世界所有市场经济国家与地区的多边贸易组织,下有诸多次区域经济合作组织的背景下,APEC的运行机制逐渐显露出其自身的非约束特征,它制约了APEC贸易和投资领域的自由化和便利化以及经济技术合作的进程,甚至影响了APEC继续存在的必要性及其未来的发展空间.APEC需要对自身的运作机制进行改进和调整,走自由贸易安排之路.
一、单边自由贸易安排的推动
单边自由贸易安排建立在最惠国待遇原则基础之上.1994年《茂物宣言》首次明确地提出亚太地区经济合作将主要以APEC各成员经济体的单边贸易和投资自由化为形式和途径展开.
(一)单边自由贸易安排可以推动APEC实现自由贸易安排的理由
首先,亚太地区各经济体在社会制度、经济发展水平、文化意识形态、宗教信仰以及民族特性等方面都存在着广泛的差异性,因而APEC各成员经济体之间很难就涉及彼此切身利益的问题展开谈判.而单边自由贸易安排的发展可以逐步缩小APEC各成员经济体之间的差异.APEC各成员经济体之间削减或取消各种贸易壁垒,可以使跨境商品交易成本大为降低,促进生产要素的流动；随着贸易和投资障碍的减少,可以实现市场的扩张,使生产和经营主体可以在更广大的区域内寻求最佳的生产区位,提高资源的配置效率.通过贸易和投资自由化措施的实施,可以使APEC发达工业化成员经济体将技术、管理和资本等方面的优势与发展中成员经济体的资源、劳动力和政策等方面的优势充分结合,促进APEC各成员经济体实现共同发展.因此,单边自由贸易安排的发展可以加快APEC实现自由贸易安排的步伐.
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其次,从自身的性质来看,APEC是一个区域性的经济合作组织,该组织以推动多边贸易和投资自由化、促进亚太区域经济增长为宗旨.APEC既要促进和发展亚太地区的贸易和投资自由化,又要维护全球性多边贸易体制的发展,APEC所确定的以“协调的单边自由化”为核心机制的单边自由贸易安排适应了这一要求.单边自由贸易安排建立在成员经济体自主自愿的基础之上,APEC通过对各成员经济体的单边自由贸易安排进行引导和协调,可以避免与全球性多边贸易体制发生冲突.同时,亚太区域目前存在着为数众多的次区域性自由贸易安排,APEC通过对其进行必要的引导和协调,可以减少各次区域经济组织之间的贸易摩擦,为APEC实现自由贸易安排奠定基础.
第三,APEC采用各成员经济体单边自愿行动与集体行动相结合的方式来推动贸易和投资自由化的进程,这也为APEC实现自由贸易安排提供了保证.1994年《茂物宣言》明确提出了实现亚太地区贸易和投资自由化目标的时间表,并明确了单边行动计划是实施APEC贸易和投资自由化的主要途径.1995年《大阪行动议程》明确提出APEC贸易和投资自由化内容主要包括关税减让、非关税措施减少或消除以及服务领域的市场准入等三个方面.1996年APEC第八届部长级会议和第四次领导人非正式会议上,APEC各成员经济体正式提交了各自的单边行动计划.1997年,在APEC经济领导人非正式会议上,APEC各成员经济体做出了每年对各自的单边行动计划进行改进的承诺.遵照这一承诺,APEC各成员经济体以后每年提交一次经过修改和改进的单边行动计划.APEC不仅依靠单边行动计划推动贸易和投资自由化进程,而且还依靠以在更加广泛的领域内进行便利化合作为目的的集体行动计划来推动贸易和投资自由化进程.1995年《大阪行动议程》确定了集体行动计划的基本框架.1996年《马尼拉行动计划》规定了集体行动计划的具体行动,使集体行动计划能够得到真正的落实.集体行动计划报告程序每年滚动一次.集体行动计划主要强调信息的收集和交流,对APEC各成员经济体共同关心的问题进行调查研究,提高各成员经济体法律和法规的透明度,便于相互了解,降低交易成本,为APEC各成员经济体单边行动计划的制定、实施和修改提供依据.单边行动计划和集体行动计划相互协调,相互补充,使APEC各成员经济体在集体行动计划的指导下,根据各自不同的情况为贸易和投资自由化的实现做出自己的努力.
第四,APEC所确定的以“协调的单边自由化”为核心机制的单边自由贸易安排,可以依赖APEC各成员经济体之间的伙伴关系,敦促所有成员经济体加入贸易和投资自由化进程.同时,凭借APEC共同声明中各成员经济体政府的承诺和领导人的直接表态,还可以对APEC各成员经济体施加道义上的责任和信誉上的约束性.这些无疑都进一步为APEC实现自由贸易安排提供了保证.
(二)结论
APEC贸易和投资自由化进程是在亚太地区经济发展水平迥异的各成员经济体之间进行的.尽管APEC应当走向自由贸易安排之路,但是各成员经济体之间巨大的经济实力差异决定了在短期内APEC实现自由贸易安排是不现实的.因此,单边自由贸易安排目前仍然是实现APEC贸易和投资自由化的重要途径.
但是,APEC所确定的以“协调的单边自由化”为核心机制的单边自由贸易安排在推动APEC贸易和投资自由化进程中仍然存在着诸多方面的问题.
首先,在APEC贸易和投资自由化进程中,不同领域的进展情况存在很大差异.在关税减让方面,APEC发展中成员经济体做出了很大努力,采取的措施范围较广,力度较大,发达工业化成员经济体由于关税水平已经比较低,进一步下调的空间不大,只是对一些产品进行了有选择的关税减让.在非关税措施削减方面,由于非关税措施在内容和形式上比较复杂,而APEC各成员经济体提交的单边行动计划中又普遍缺乏具体的步骤和严格的时间表,大多数成员经济体只是一般性地承诺审议非关税措施,对于一些重要的非关税壁垒的实质性削减却避而不谈.而且APEC各成员经济体对于已经达成一致意见并且正在实施的行ࡄ
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其次,在实施贸易和投资自由化过程中,APEC各成员经济体对贸易和投资自由化的承诺普遍不足.目前APEC各成员经济体在贸易和投资自由化领域的单边行动计划普遍缺乏细节.许多承诺过于笼统和隐晦,难以付诸行动或进行评估.而且在贸易和投资自由化领域,许多成员经济体只是对短期目标做出承诺,不能有效引导中期和长期的政策发展.另外,一些APEC成员经济体所做出的贸易和投资自由化的承诺以及制定的相关政策也没有及时地通过合理渠道公之于众,从而使得APEC各成员经济体对这些内容缺乏广泛的了解.因此,在未来推动APEC贸易和投资自由化进程中,需要重点解决好这些问题.
第三,在推进贸易和投资自由化进程中,APEC缺乏评估和激励机制.APEC在推进贸易和投资自由化进程中,过多地依赖各成员经济体的自觉性,缺乏对各成员经济体单边行动计划的执行效果进行评估的机制.目前,APEC各成员经济体在推进贸易和投资自由化的单边行动计划中,其所做出的承诺通常情况下不会超出其在WTO中的承诺.因为在自主自愿的原则下,APEC各成员经济体担心自己所做出的过多承诺不能得到其他成员经济体的相应回报,这就影响了成员经济体深化贸易和投资自由化进程的积极性.即使成员经济体没有提出具有实质内容的单边行动计划,或者没有能够实现其在单边行动计划中所做出的承诺,也不会对其形成任何不利的影响.而且成员经济体履行单边行动计划的承诺不能通过各成员经济体之间进行相互评估、相互施加压力的方式进行监督.虽然APEC已经加强了对各成员经济体执行贸易和投资自由化政策效果的监督和激励机制的探讨与研究,但是在这方面的工作还任重道远.
二、多边自由贸易安排的推动
多边自由贸易安排同样建立在最惠国待遇原则基础之上.由于APEC与WTO的宗旨是一致的,因此,多边自由贸易安排的基本原则在APEC中同样适用.
APEC的目标是在亚太地区以实现贸易和投资自由化,促进亚太区域经济发展；多边自由贸易安排的目标是在世界范围内实现贸易自由化,促进世界经济的良好发展.二者在促进贸易和投资自由化以及各成员经济体经济发展的目标上是一致的.
(一)多边自由贸易安排可以推动APEC实现自由贸易安排的理由
首先,多边自由贸易安排有利于APEC各成员经济体之间的经济合作.多边自由贸易安排的核心就在于各成员通过谈判,在完全协商一致的基础上,按照相同的规则来处理贸易事务,在共同利益的基础上进行经济合作.多边自由贸易安排通过多边贸易谈判,可以促使APEC各成员经济体逐步取消贸易壁垒,使贸易和投资更加自由地进行.任何贸易保护主义的做法都极其容易导致其他成员经济体的贸易报复,并爆发贸易战,最终使自身的经济遭受损失.同时,多边自由贸易安排可以使APEC各成员经济体在共同遵守的规则基础上来裁决成员经济体之间的贸易争端.多边自由贸易安排通过争端解决机制为APEC各成员经济体提供建设性和公平合理的解决贸易争端的方案,从而在APEC各成员经济体之间营造一个相互信任和相互合作的氛围.随着APEC各成员经济体贸易规模的逐步扩大,各成员经济体之间的贸易争端在所难免.如果没有多边自由贸易安排的争端解决机制,那么APEC各成员经济体之间的贸易争端只能在双边基础上进行解决,这就极其容易导致成员经济体之间的严重冲突.而APEC各成员经济体之间良好的经济合作正是APEC实现自由贸易安排的重要保证.
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其次,多边自由贸易安排的发展对APEC贸易和投资自由化进程的推进是最现实和最直接的.《茂物宣言》提出的APEC贸易和投资自由化的基本含义集中体现了WTO的宗旨和目标.APEC在9个部门提前自由化的夭折,也进一步从反面说明多边自由贸易安排的发展对APEC贸易和投资自由化进程的影响和制约.APEC各成员经济体在确定适合自身情况的自由化具体领域时,广泛吸收了多边自由贸易安排所确定的贸易自由化的内容,在自由化的具体做法上也充分考虑了多边自由贸易安排的原则.同时,长期的多边贸易谈判实践也为APEC各成员经济体的政府、管理层或利益集团提供了一个良好的学习和培训机会,为各成员经济体开辟自由化的新领域和制定规则提供了经验和思路,为平衡各成员经济体之间的利益并最终达成协议提供了可借鉴的方法.而且由于多边自由贸易安排的硬性约束,在APEC内部履行多边自由贸易安排达成的协议,必将促进亚太区域贸易和投资自由化.这样,多边自由贸易安排的发展无疑成为APEC实现自由贸易安排的重要推动力量.
第三,多边自由贸易安排有利于APEC各成员经济体的经济增长.多边自由贸易安排使各成员经济体的企业在一个更为公平、公正、客观和透明的竞争环境中从事生产经营和贸易活动,通过谈判降低贸易壁垒,并在各成员经济体之间平等地实施相关协议,使各成员经济体生产商品和提供服务的各种投入成本下降.多边自由贸易安排可以使进口限制逐渐放松,使消费者对来自不同国家和地区的商品和服务有更多可供选择的机会,从而可以强化商品和服务的竞争,增强市场在配置资源方面的功能,提高经济运行效率.这样,就会使APEC各成员经济体对APEC实现自由贸易安排采取越来越积极的态度.
(二)结论
APEC与WTO在许多方面都存在着相似之处.WTO目前的成员已达148个,而且基本涵盖了世界上具有不同的社会制度、经济发展水平、文化意识形态、宗教信仰以及民族特性的国家.APEC成员的多样性与WTO成员的多样性是相似的.同时,APEC自成立以来一直强调APEC的目标与WTO的目标是一致的.APEC的目的是实现亚太地区的贸易和投资自由化,WTO的目的是推动全球贸易自由化.目前,APEC所强调的开放性适应了多边自由贸易安排最本质的要求,而且APEC所奉行的原则与WTO也具有广泛的一致性.因此,APEC在推进贸易和投资自由化进程中,应当以多边自由贸易安排所达成的各项协议作为行动指南；APEC在亚太地区寻求适合自身情况的具体的贸易和投资自由化领域时,应当广泛吸收多边自由贸易安排的贸易自由化内容；APEC在推进亚太地区贸易和投资自由化进程的具体做法上,应当充分考虑多边自由贸易安排的原则和精神；APEC在推进贸易和投资自由化进程的规则制定上,应当吸取多边自由贸易安排所积累的经验和思路；APEC在对各成员经济体进行利益平衡以达成最终协定时,应当学习多边自由贸易安排所提供的技巧.
三、互惠自由贸易安排的推动
互惠自由贸易安排是例外于最惠国待遇原则的、以互惠为基础的排他性的贸易自由化.互惠自由贸易安排的本质是对内实行优惠,而对外实行歧视政策.
互惠自由贸易安排的兴起和发展可以使缔结双边或诸边自由贸易协定的各成员经济体避开贸易保护主义的影响,在一定区域内营造自由贸易的环境.互惠自由贸易安排对内部开放市场,各成员经济体之间相互提供优惠,减少或消除贸易壁垒,促使生产要素在区域内部自由流动,使资源的配置和利用更趋合理,从而促进区域内部的经济增长,促进区域内部贸易和投资自由化的发展.
(一)互惠自由贸易安排可以推动APEC实现自由贸易安排的理由
首先,在APEC内部发展以自由贸易协定为基础的互惠自由贸易安排是有现实基础的.以往APEC内部仅仅有三个次区域经济合作组织,包括北美自由贸易区、东盟自由贸易区和澳新紧密经济关系贸易协定.目前,APEC已经出现了许多新的次区域经济合作组织.据不完全统计,目前亚太地区处于不同阶段的双边和诸边自由贸易协定已经接近50个.
其次,互惠自由贸易安排可以为APEC实现自由贸易安排搭建平台.多边自由贸易安排是在世界范围内进行多边贸易谈判,其谈判耗时长,而且各成员经济体之间难以达成广泛的共识.互惠自由贸易安排可以先在较少的议题或共同感兴趣的方面先行一步,为多边贸易谈判做好前期准备.而且,国际协定具有强制性的规定,自由贸易协定的缔约方必须推进自身非效率部门的改革,并且改革一经启动是不允许倒退的.这样,就可以强制自由贸易协定的缔约方履行它们对贸易和投资自由化做出的承诺.互惠自由贸易安排
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