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摘 要 :2007年商务部首次提出要改变传统的出口业绩导向,实行更“中性”的贸易政策,这表明我国的贸易政策将面临一次意义深远的调整｡,这次改革将面临层出不穷的贸易保护主义､,变幻莫测的国际金融市场､,交替反复的全球通胀通缩､,失衡失调的国际经济体系以及无序不公的国际市场竞争等一系列的挑战｡,因此,我们在坚持贸易政策自由化方向改革的过程中,要审时度势,不仅要保持贸易政策调整的灵活性､,有效性､,平等性､,针对性及多元性,而且还要力求政策的连贯性与稳定性,维护并实现我国国家利益的最大化｡,
关 键 词 :金融危机,贸易政策,中性化,国际竞争优势,贸易强国
中图分类号:F752.0 文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2009)07-0010-05
在金融危机的冲击下,2008年我国外贸发展面临前所未有的挑战,导致持续多年高速增长的我国经济遭遇了严重考验｡,鉴于目前外贸在我国社会经济发展中的重要性,在各级政府积极扩大内需应对当今经济发展困境时,认真研究金融危机后我国外贸发展存在的问题及分析外贸政策逐渐趋于自由化的过程中所面临的挑战,具有重要的现实意义,不仅可以指导我们采取更有针对性的措施破解目前外贸发展所面临的难题,而且从长远来看,还可以促进我们加快转变政府职能观念,科学和理性地调整外贸发展战略,创新外贸增长方式,提高外贸在社会经济发展中的带动效益｡,
一､,我国现行的对外贸易政策
在开放经济背景下,各国经济发展与外部世界经济变动日益相互影响和制约｡,因此,一国贸易政策是否适合于一个国家,主要取决于该国特定的时期和特定的国内外经济环境｡,贸易政策的最终选择既要考虑国内的社会经济状况以及国际经济环境,也要考虑到各主要贸易对象国的政治经济状况｡,因此,没有一种贸易政策适合于所有的国家,在一个国家的经济发展过程中,也没有一种贸易政策适合于所有时期｡,
(一)对外贸易政策的内涵和种类
对外贸易政策是一国政府在其社会经济发展战略的总目标下,运用经济､,法律和行政手段,对对外贸易活动进行的有组织的管理和调节的行为｡,它是一国对外经济和政治关系政策和措施的总体,属于上层建筑的一部分｡,对外,它服务于一国的对外经济和政治的总政策,对内, 它为发展经济服务,并随着国内外的经济基础和政治关系的变化而变化｡,
对外贸易政策的类型有两种:自由贸易政策和保护贸易政策｡,自由贸易政策是指国家对贸易活动不加以直接干预,既不鼓励出口,也不限制进口,使商品和生产要素在国家之间自由流动,在国内外市场进行自由竞争｡,现实的自由贸易政策是指国家取消和减少对进出口贸易的限制和障碍,取消和减少对本国进出口商品的各种特权和优惠｡,保护贸易政策是指政府广泛利用各种限制进口的措施,保护本国市场免受外国商品､,服务和投资的竞争,并对本国商品､,服务出口和对外投资给予优惠和补贴｡,
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(二)改革开放以来我国的对外贸易政策
我国现有贸易政策的基本框架形成于改革开放初期｡,20世纪80年代初期,中国是一个既缺资金又缺外汇的农业大国｡,为了多赚外汇,克服外汇短缺对我国经济发展的制约,1985年我国开始采取出口退税等政策以鼓励出口｡,在一系列“奖出限入”优惠政策的刺激下,我国国际贸易快速发展｡,2001年加入WTO以后,我国进出口贸易进入加速增长状态,进出口增速由2001年不足10%,迅速提高到2003年和2004年的30%以上｡,改革开放30年,我国进出口总额增长了105倍,其中出口比1978年扩大了124倍,进口额已排到世界第二,我国已经成为世界上举足轻重的贸易大国｡,随着对外贸易的快速发展,从1994年开始,我国经常账户和资本账户年年都出现双顺差｡,[1]外汇储备也由1978年的1.67亿美元增至2008年的1.95万亿美元,我国成为世界第一大外汇储备持有国｡,
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(三)我国对外贸易政策调整的趋势
2001年加入WTO后,虽然我国的生产､,金融及外贸都处在一个比较宽松的环境,但贸易顺差却居高不下,国际贸易争端也日益增多｡,由于贸易政策的基础已经发生了很大的变化,改革开放初期形成和推行的出口退税政策,在许多方面已经不适应我国当前经济发展的国内外环境,为此,国家有关部门对这些政策进行了相应调整和重新定位｡,这种调整在出口方面体现为对出口补贴的逐步取消,在进口方面则体现为对其重视程度越来越高,贸易政策开始出现中性化趋势｡,
大学生如何写金融危机论文
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2007年1月中旬,商务部网站曾全文刊出题为《外经贸发展如何应对人民币升值挑战》的报告｡, 这个报告首次提出实行更“中性”的贸易政策,改变传统的出口业绩导向,以求做到进出口大体平衡增长,这引起了国内外强烈地关注｡,国家相关职能部门在解析所谓“限出”及制定相关措施时,一再强调和表明“限出”不过是限制某些资源型产品出口,而对于企业自主品牌和优势农产品出口则给予鼓励和推动,这是对于出口结构进行调整,而不是盲目限制产品的出口｡,这表明我国将全面审视实施了近30年的出口优惠政策,将变“奖出限入”为“鼓进限出”,以推进贸易政策转向中性｡,
二､,金融危机后我国贸易政策中性化面临的挑战
中性贸易政策是指一国不应该给进出口出台扶持及限制的政策,过分鼓励出口或者过分限制进口都是不妥的｡,显然,这种政策是在价值取向上追求无限接近公平的贸易秩序,加入WTO的成员,原则上都要向这个方向努力｡,从长远看,在WTO的框架内进行贸易政策的中性化改革,将会在整体上提高我国外贸的质量,从而有利于促进经济发展和增加就业｡,但是,在我国改革开放不断深入及国际经济形势变幻莫测的今天,我国贸易政策的此次转型将面临着一系列挑战｡,
(一)层出不穷的贸易保护主义
改革开放以来,实现贸易自由化是我国市场经济体制改革的长远目标,随着改革开放以来对外开放的不断深入,我国许多领域的开放程度已经达到国际水平｡,[2]然而,这些都没有缓和我国与主要贸易大国在经贸问题上原有的紧张局面｡,在加入WTO的谈判过程中,美国令我国在开放市场特别是农产品及服务业市场,以及遵循WTO规则方面都作出了巨大的承诺,实现了美国开发中国等“新兴大市场”的目标｡,从理性分析来说,这应该为中美贸易关系的稳定发展打下了良好的基础,但现实却超出了大家的预期｡,我国加入WTO后,中美两国在纺织品､,知识产权､,反补贴､,反倾销等领域不断发生冲突,并多次诉诸WTO争端解决机构,而两国在人民币汇率问题上的交锋,更成为这几年来国际经济协调中的主要议题,中美贸易摩擦已涉及到两国宏观经济政策｡,根据我国加入WTO以来的实践及金融危机后各国推行的贸易保护政策,表明今后无论何时,我国在向海外大量输出有比较优势的商品和资金时,都必然要面对由于部分发达国家贸易保护主义抬头并向其它领域扩散的考验｡,因此,在金融危机的影响下,在一段时期内是维持贸易关系的稳定性还是保持贸易政策的独立性和有效性将是我国宏观政策权衡的过程｡,
(二)变幻莫测的国际金融市场
我国改革开放30年,也是经济全球化快速发展的30年,我国经济与全球经济的变化的关联度越来越高,目前我国的贸易依存度达到60%以上,这也意味着国际经济对国内经济的传导作用越来越强｡,从目前国际经济形势来看,波及全球的金融危机严重挫伤了欧美等发达国家投资者和消费者的信心,全球已陷入经济衰退的困难时期,短期内发达国家对我国产品的需求已经出现下降｡,2009年一季度,我国的外贸进出口总额为4287亿美元,同比下降24.9%,其中出口2455亿美元,同比下降19.7%,导致一季度我国经济增速比上年同期回落4.5个百分点,作为贸易大省的广东省和浙江省,第一季度GDP的增长率只有5.8%和3.4%,低于全国6.1%的平均水平｡, 由此可见,我国今后经济发展的重大变数是外部的不确定因素｡,
在变幻莫测的国际金融市场的影响下,要想实现对外贸易的稳定增长存在一定的难度｡,现阶段,对外出口平稳增长对于我国经济的重要性不容质疑,这在客观上要求我们要继续坚持相对积极的对外贸易政策,以应对全球性的经济动荡,防止国内经济因外需波动而出现大起大落｡,因此,如何在贸易政策调整中,既提升外贸增长的结构和效益,又保持出口的稳定增长,是我们面临的具有深刻影响的重要课题｡,
(三)交替反复的全球通货膨胀与通货紧缩
近年来,随着我国经济平稳快速增长,国家致力于改善民生,我国的消费开始以较快的速度增长,消费推动经济平稳快速发展的影响力在加大｡,2007年我国内需对经济增长的贡献率达到39.7%,因此有学者认为,由内需拉动经济增长的“新内需时代”已经到来｡,[3]事实上,我国要实现经济发展方式的转型,笔者认为还有很长的路要走｡,目前,我国要实现通过内需拉动经济持续的平稳增长,从宏观层面来说,需要不断提高各阶层居民的收入水平､,增加政府的公共支出､,完善社会保障体系以及坚决遏止通胀通缩趋势｡,但是,要在开放经济条件下控制通货膨胀与通货紧缩,则不是哪一国政府单独依靠自身的力量可以完成的,必须由国际社会共同协调｡,为了摆脱金融危机和经济衰退,2007年到2008年初美国采取了极为宽松的货币政策,通过大幅度减息向市场输入了大量资金,其结果是美元大幅度贬值,进而推高了国际大宗商品价格,事实上推动了全球性通货膨胀,致使2007年到2008年上半年包括我国在内的全球主要新兴市场通货膨胀都不断高涨｡,2008年下半年以来,受美国金融危机的影响,国际大宗商品价格有明显的回落,世界性的通货膨胀压力得到了明显缓解,但是,由金融危机引发的全球经济下滑和消费不振而导致的全球通货紧缩的风险开始加大｡,由此可以推测,未来国际经济形势有可能出现通货膨胀与通货紧缩的交替和反复｡,要解决该问题,关键是需要美国等发达国家经济能够逐步好转,但从目前状况来看仍存在许多变数｡,同时,由于我国的价格体系不够健全,政府的调控措施不够完善,严重影响了消费者的预期,导致内需拉动经济增长乏力｡,因此,在今后一段时期内,我国经济增长仍会依赖外贸增长｡,
(四)失衡失调的国际经济体系
加入WTO以来,我国逐步取消对于出口的补贴,而越来越重视进口｡,但是,外贸政策调整的成效迟迟没有显现,仍未改变我国对美国等国家贸易顺差攀升的趋势｡,2007年,尽管受到发达国家经济减速､,人民币升值等不利影响,但我国的贸易顺差仍达到2622亿美元,同比增长47.7%｡,2008年下半年,虽然受到金融危机的重大冲击,我国外贸发展面临前所未有的挑战,但当月贸易顺差却呈逐月加快增长的态势:9月份为293.7亿美元,10月份则为352.4亿美元,11､,12月达到400.0亿美元左右,2008年全年贸易顺差达2955亿美元,同比增长12.7%｡,2009年一季度我国的贸易顺差达623亿美元,同比增加209亿美元,研究人员预测2009年我国的贸易顺差将达到5000亿美元左右｡,[4]为此,国际社会对我国外贸政策及人民币汇率政策日趋不满,我国的贸易环境将继续维持“里外不讨好”的窘境｡,[5]
客观地说,我国出现的这些情况不是单一因素作用下的结果｡,它是发达国家产业转移等问题长期积累的结果,是当今世界受到金融危机冲击而形成的失衡失调的国际经济体系的集中表现｡,
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(五)竞争激烈的国际市场
在经济开放时代,国际市场成为世界经济中最活跃的动因,具有吸纳力的市场正日益成为全球生产要素中的稀缺资源及各国经济增长的动力,寻求和占领新的世界市场将是各种经济力量参与国际竞争的核心｡,[6]因此,如何制定和实施好外贸政策,已经成为世界上多数国家的一项重要的政策选择｡,为应对金融危机并促进本国经济增长,世界主要贸易大国都把对外政策的重点转向贸易领域,外贸政策设计的功利性与贸易政策方式和工具运用的灵活性,贯穿于各国的外贸政策实践中｡,如美国继续把开拓海外市场提高到“国家安全”的高度来对待,利用其特殊地位,动员美国及其掌握的国际组织的一切力量,来为开拓国际市场,增强美国商品的国际竞争力服务｡,同时,各国政府的贸易保护措施也相继推出,其中许多保护措施都直接针对中国产品｡,自2009年以来,美国､,欧盟､,加拿大､,印度､,南非､,澳大利亚等国家和地区,对我国出口产品发起了超过10起贸易救济措施或者法案,而以其他方式抵制中国出口的政策也屡屡出台｡,在这样的环境下,中国出口保持增长的前景更加迷离｡,面对各国强大的､,不公平的竞争压力,由于我国市场经济体制没有健全,国内的公平贸易法规还不够完善,对国际经济协调的能力还非常有限,因此,如何在贸易政策调整中实现预期的经济利益和政治利益是我们面临的重要考验和挑战｡,
显然,目前我国贸易政策转型所面临的困局,是国内外经济深层次结构性矛盾的综合体现｡,当前,外部政治经济存在诸多挑战,同时我国自身存在产业缺乏竞争优势､,出口商品技术含量
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