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摘 要：介绍了欧盟新的化学品政策（REACH法规）,分析了REACH法规对于我国的影响,认为REACH法规实际上是技术贸易壁垒,对我国相关行业和企业影响面较大,提高了中国企业出口到欧盟的产品成本,降低了竞争力,提高了对欧盟出口产品的贸易风险.因此,我国应积极应对该法规,政府主管部门应发挥主导作用,行业协会应发挥组织协调作用,企业应采取措施积极主动应对,以求“破壁而入”.
关 键 词 ：欧盟REACH法规；技术贸易壁垒；竞争力
中图分类号：D9文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）03-0234-02
REACH是化学品的注册、评估、授权与限制的简称（Registration,Evaluation,Authorization and Restriction of Chemicals）,该法规是欧盟关于化学品的新法规,是欧盟出于保护环境而出台的一个新政策.REACH法规的实施,对以出口欧盟市场为主的中国企业来说是一场强烈的风暴.REACH法规实际上是进入欧盟市场的一道较高的“技术贸易壁垒”,它要求向欧盟出口产品的生产商或进口商对其生产或进口的产品,必须按照规定进行注册,而由欧洲化学品管理局进行评估、授权和限制,未按期履行责任的企业将无权进入欧盟市场.那么,中国企业如何“破壁而入”,进入欧盟市场呢?首先我们需要对REACH法规进行深入的分析.
1.REACH法规的要点分析
根据REACH法规的规定,欧盟在赫尔辛基成立了新的欧洲化学品管理局（ECHA）,专门负责REACH注册、评估和授权工作.而总的来说,REACH法规主要包括化学品注册、评估、许可和限制这四个管理监控系统.
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1.1 注册（Registration）
注册是REACH法规的核心.欧洲化学品管理局（ECHA）规定,化学品的注册具有强制性.只要化学品的产量或一次进口
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根据法规规定,生产商或进口商在生产或进口有关化学品时,须通知政府主管机构,说明生产或进口该物质的用途,并提交相关文件.文件应包括该化学物质毒性和生态毒性等特性的介绍、生产或进口的用途、对人类和环境的暴露量、预计产量、对该物质的分类及标识建议、安全数据单、对使用方法等等进行的初步风险评估报告,以及建议采取的风险管理措施.政府主管部门将把上述信息输入中央电子数据库进行注册,颁发一个注册号并对已注册物质中需给予特别关注的事项和特性进行实地考察和自动筛选.
为了及时获得化学品的安全数据,保证REACH系统的顺利实施,欧盟决议中的白皮书提出了实施时间表.该时间表规定,产量为1000吨以上的化工产品,应于2005年前完成注册；产量介于100－1000吨的,于2008年前完成注册；产量介于1－100吨的,于2012年前完成注册.如生产商未能按期注册,则可能导致该生产商的产品无法在欧盟市场上销售.
1.2 评估（Evaluation）
REACH法规要求欧洲化学品管理局在企业注册之后对企业提供的注册数据和信息认真审查和评估,审核数据和信息是否符合法规要求,是否存在损害人体健康和环境的风险,是否保持最低水平的动物实验.并参照企业的建议,按不同物质制定符合该物质特性的检测计划.
对产量或进口量超过100吨的化学物质,生产商或进口商需向欧洲化学品管理局提交能获得的有关该物质的全部信息,并提出进一步检测的计划.欧洲化学品管理局将在对企业提交的信息和检测计划进行评估后,决定采取适当措施.
对降解速度较慢并有可能在自然环境中累积的、或具有基因诱变或剧毒等危险特性的、或其分子结构易引起关注的化学物质,即使其生产量或进口量低于100吨,生产商也应测试产品对人体和环境的长期影响.欧盟有关主管机构也应对其进行评估,并可要求企业进行额外检测,提供更多信息,以便欧盟管理机构根据注册资料进行评估并决定相应的安全管理措施.如必要,有关主管机构可对该物质立即采取防护措施.
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1.3 授权（Authorization）
欧洲化学品管理局在评估之后,对于那些需高度关注的物质进行授权.大约1500种高度关注物质须经过授权,这些物质有4种：CMR物质（致癌物、致突变物、对生殖系统有毒的物质）；PBTs物质（持久性、生物累积性和有毒的物质）；vPvB物质（高持久性和高生物累积性物质）和等同于前三类的物质、对人类和环境具有严重的和不可逆影响的物质,如某些内分泌干扰物.
政府主管机构在风险评估的基础上对某物质按某一用途的使用方式给予具体授权.在申请授权时,生产商和进口商可联合提交风险评估结果,而风险评估应涉及该化学物质的整个生命周期,并考虑其具体用途.也可申请对同组物质的使用许可.在此情况下,主管机构除要求申请者提供有关暴露量的数据以便做出决定外,一般不要求进行进一步测试.如在按某用途使用相关化学品时,所产生的风险可忽略不计,则主管机构可颁发许可.如按某用途使用相关化学品时,整体上能产生较好的社会经济效益,则可颁发有条件的使用许可.
REACH法规的授权制度极力鼓励各个公司转而采用更加安全的替代物质,将保证逐步取代能引起人体健康或环境不可接受风险的物质和没有正当理由继续使用的物质.
1.4 限制（Restriction）
欧洲化学品管理局对企业提交的数据和信息进行评估后,只要认为该物质的使用对人类健康和环境具有不可接受的风险,那么就必须在欧盟范围内进行限制,不管是物质本身或含在配制品、物品中.限制的类型主要有以下三种：限制在某些产品中使用；限制消费者使用和限制所有的用途（即完全禁止）.
2.“REACH”法规对我国的影响
REACH法规以“保护人类健康和环境安全”为宗旨,却是在欧盟以外各国的反对声浪诞生的,被认为是一高不可攀的技术贸易壁垒.那么,REACH法规到底会对中国产生什么影响呢?
2.1 对我国相关行业和企业影响面较大
REACH法规对我国行业和企业影响最大的,首当其冲是化工行业和化工企业.REACH法规一改过去仅由政府承担化学品安全的责任,而要求化工企业承担与其产品安全相关的责任.根据这一政策,化工企业应负责收集相关化学品的数据,进行评估,并分析按指定方式使用有关化学品的风险.同时,企业应保证只生产或销售按指定方式使用对用户及环境均属安全的化学品.此外,化工企业还应向下游用户提供足够的信息.而对于此项工作,中国的化工企业在之前并没有做,现在需要投入巨大的人力和物力进行收集数据,并评估和分析.
虽然从表面上看,这仅仅是个影响中国化工行业出口欧盟市场的产品的法规.然而因为几乎没有产品不使用化学品,而REACH法规规定化工企业还应向下游用户提供足够的信息,因此,化学品只不过是受到影响的所有产品中的冰山一角,REACH法规影响的几乎是出口欧盟的所有产品.中国与欧盟近2000亿美元的出口贸易全部都要受到影响,家电、纺织、服装、鞋业、玩具、电子、汽车、制药等几乎所有产业,全部都要受到波及和伤害,整个中欧贸易格局乃至其上下游产业格局都将重新洗牌.
2.2 提高了中国企业出口到欧盟的产品成本,降低了竞争力
REACH法规规定：“对目前正在广泛使用和新发明的化学品,只要其产量或一次进口量超过1吨,其生产商或进口商均需向REACH中央数据库提交相关信息”.目前估计约有3万种化学品的生产企业需进行这项注册工作.为了达到法规的规定,完成注册,企业需提供大量的数据、材料和报告,包括一些必须通过复杂、专业的技术检测和评估才能取得的报告,为此企业需要花费大量精力,并支付检测、评估费用,注册、许可费用等费用.而据欧盟估算,每一种化学物质的基本检测约需8.5万欧元,每一种新物质的检测约需57万欧元.
一方面由于欧盟的新化学品政策大大提高了产品中化学品含量的检验测试费,使用合格化学品的价格将大幅度提高,从而使得使用化学品的产品的直接成本提高.另一方面欧盟的新化学品政策对产品生产过程中使用的化学品提出了更为广泛、严格的要求及限制措施.从而使得出口企业必须加大资金投入,更新机器设备,提高生产工艺水平和管理水平,这又极大增加了企业的间接成本.
2.3 提高了对欧盟出口产品的贸易风险.
欧盟化学品政策的改变提高了我国企业出口欧盟的不确定性,导致了我国企业和欧盟企业在相关信息上的不对称性.我国企业需要重新去搜集和分析新政策信息,以适应政策的变化.而欧盟进口商更为了解新政策的内容和要求,使其可以根据市场变化情况,从其本身的利益出发,对其进口的、使用化学品的产品可以以非常苛刻的要求,如以产品质量不达标、化学品成份含量不合格为借口,向出口方提出毁约、退货、降价处理、理赔等要求,提高了我国对欧盟出口产品的贸易风险.
3.我国如何应对REACH风暴
3.1 政府主管部门应发挥主导作用
首先,加强REACH法规的宣传和研究工作.政府主管部门如商务部、出入境检验检疫局等应通过形式多样的宣传、培训活动做好REACH法规的宣传工作,同时开展对REACH法规的解读及追踪工作,建立及时有效的信息发布和传递机制,使得企业能够有相应的渠道和途径了解RAECH法规,重视REACH法规.
REACH法规本质上是一技术性贸易壁垒,其“隐蔽性”容易使国内企业麻痹大意.调查显示,22%的企业从未听说过REACH法规,72%的企业听说过但不了解该法规,仅有6%的企业表示对REACH法规有一定了解.不少企业表示,虽然不断听到国外设立技术壁垒的消息,但实在没有精力去一一了解,只能等产品出口受到阻碍后,才开始引起重视.因此,需要政府主管部门进一步加强宣传工作.
其次,鼓励检验实验室的建设.REACH法规要求,化学物质测试结果的数据来源必须是经过国际GLP认证的实验室,但我国目前还没有经过该项认证的实验室.因此国家在检测实验室建设和资质认证方面应给予大力支持,制定相关配套的政策和措施,着力提升国内实验室的检测水平,争取实现检测数据的全球互认,建立起欧盟检测数据互认的检测实验室,在本土解决送样检测、登记工作,以便为企业申请、检测、登记提供方便和节省成本.
再次,提高危险性化学品的替代品研发水平.REACH法规要求危险性化学物质和年产量超过一定数量的化学物质必须开展注册.国家应鼓励科研机构和企业研发机构投入人力和物力加强替代品的研发工作.科研机构应指导和配合企业积极开发低危险性的替代品,或者尽可能使用目前可享受免除注册责任的化学品,并通过改进生产工艺来控制化学品的产量和使用量,从而减少REACH法规带来的冲击.
3.2 行业协会应发挥组织协调作用
REACH法规是以企业为监管对象的,行业协会作为企业的联合组织,应发挥协会的纽带作用,积极做好组织协调工作,在本行业中宣传和组织学习REACH法规,帮助企业熟悉注册程序及评估项目；应建立专门针对REACH的代理机构,为企业提供化学品注册、评估、咨询等服务,帮助全行业各成员企业实现联合注册,测试数据共享,以降低注册费用；应搭建桥梁,联合本国企业与欧盟境内的生产商或进口商开展合作,分摊注册和评估费用.
REACH法规不仅涉及化工行业,还涉及到诸多上下游行业,要实现有效应对,各个行业协会之间应联合起来,加强沟通与协作,建立畅通、有效的信息沟通和技术协作机制,从多个环节入手,资源和信息共享,争取达到合力“破壁”的目标.
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3.3 企业应采取措施积极主动应对
对于出口欧盟的企业来说,它才是REACH法规监管的主体.因此企业必须首先从思想上重视起来,应根据自己企业情况组织人员去熟悉REACH法规的内容,尤其是技术指南文件的内容,充分了解REACH法规对本行业和本企业的冲击和影响,主动与上下游企业,特别是与欧盟的客户进行沟通,清查本企业内部使用的所有化学品,搞清自己经营的化学产品或下游制成品中的化学品是否需要注册,何时必须完成注册,并尽快按法规要求进行检测,搜集注册所需数据和信息.
如果本企业的产品需要注册,企业就要了解和熟悉相关的注册、评估及授权程序,并根据不同类别,准备好预注册和注册所需的相关技术材料,按照REACH法规的规定进行注册.由于REACH法案规定只有欧盟境内的法人和自然人才有资格向欧洲化学品管理局进行注册,造成我国企业只能选择以下三种方式进行注册：（1）在欧盟设立子公司,获得欧盟法人资格进行注册；（2）委托欧盟境内的进口商或经销商等合作伙伴注册；（3）委托国内的代理机构注册,此代理机构在欧盟有分支机构.各个企业应结合自身情况,综合考虑各种因素,选择最有利的一种方式进行注册.
此外,在经营过程中企业应充分利用行业协会的桥梁作用,多与同行、上下游企业科研机构和检验机构进行交流沟通与协作,加强与检验检疫、海关、世贸组织事务中心等政府职能主管部门的沟通,及时从政府部门获取信息和技术上的支持,顺利地“破壁而入”.
参考文献
［1］卢小平.REACH法规,风从欧洲刮起［J］.大经贸,2007,（01）.
［2］徐强.应对欧盟REACH法规风暴［J］.WTO经济导刊,2007,（07）.
［3］徐盛洋.渐行渐近的欧盟REACH法规［J］.中国检验检疫,2006,（12）.
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