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摘 要 ：跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）将在2013年上半年开启,这将正式拉开美欧自贸区建设的谈判序幕.在经济利益上,美欧自贸区合作的目标主要在于寻求相互服务贸易和投资的拓展；经济利益背后更重要的诉求是希望通过TTIP以及TPP （跨太平洋战略经济伙伴关系协定）主导国际贸易与投资的新标准和新规则,进而重建全球多边贸易体制.美欧自贸区虽然具备较强的相互合作共同利益目标,但仍然存在发展的障碍与困境.中国作为主要的发展中大国,应有相应而及时的措施以防范和应对欧美自贸区可能带来的损害与冲击.
关 键 词 ：美欧自贸区；贸易规则；贸易标准
中图分类号：F742
一、引言
美欧自贸区构想酝酿已久,但由于利益的差别与分歧,长期陷入搁置状态.全球金融危机与“欧债危机”的相继侵袭打破了运转已久的均衡,融化了美欧一体化的坚冰,终于在不久前促使这对深处寒冬中的发达经济体怀着“抱团取暖”的目标走到了一起.跨大西洋贸易与投资伙伴关系（TTIP）倡议已尘埃落定并预定在2013年上半年启动,宣告了美欧自贸区谈判进入倒计时.
回顾历史,美欧自贸区的设想可追溯到20世纪中叶.1949年加拿大曾提出“让北约成为军事和经济联盟”的建议,但遭到欧洲的拒绝.此后,美欧自贸区的设想不断提及,但一直是“只听楼板响、不见人下楼”,仅仅停留在纸上谈兵而无实际行动的阶段.事态的转变发生在2013年2月13日,美国总统奥巴马、欧洲理事会主席范龙佩和欧盟委员会主席巴罗佐发表联合声明,决定在6月底启动跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）谈判,并计划在2014年完成谈判.3月12日,欧盟委员会通过了与美国进行自由贸易协定谈判的授权书,进一步为6月底将开启的谈判排除了障碍.目前,美欧谈判的意愿一致高昂,且满怀雄心壮志.
二、美欧自贸区的目标与收益
美欧集聚了全球主要的发达经济体,经济规模超过现有任何一个区域一体化组织,他们的一体化安排对于世界的影响是深远的.与此同时,世界贸易组织多哈回合谈判停滞不前,区域一体化安排在金融危机后如火如荼的发展,跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中日韩自贸区建设都已成为舆论的焦点和炙手可热的话题.基于这些背景,美国一方面极力推动TPP的发展,另一方面又积极的筹划TTIP.随之的一个重要问题是：美欧区域一体化意欲何往?一体化所追求的目标和意图何在?
(一) 抱团过冬是导火索与推动力
全球金融危机和“欧债危机”的双重打击,让美国和欧盟经济走入低迷（见图1）,在轮番财政与货币政策刺激后,欧美各国国内政策的空间已经相当有限,贸易别无选择的成为了美欧进一步提振经济的“救命稻草”.美欧经济产出约占全球总产出的一半；双边贸易额占全球贸易总额的三分之一；美国在欧盟的投资是其在亚洲投资的三倍,欧盟对美国投资是其对中国和印度投资总额的八倍.这样两个全球最大经济体建立的区域一体化,毫无疑问的对于相互贸易、投资和经济的增长存在正向的推动和激励作用.可以说,危机时期的“抱团过冬”是推动美欧这两个存在相互竞争的发达经济体走向合作、构建区域一体化的直接导火索和推动力.
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(二) 关税减让的收益名大于实
关税的减让和取消通常是区域一体化安排的重要目标和任务.对相互之间存在较高贸易壁垒而贸易规模又较大的国家来说,通过削减甚至取消关税而获得的贸易收益是可观的.但美国和欧盟作为全球最重要的两个发达经济体,相互之间关税的水平已经较低,寄希望于关税减让大幅推动贸易已无空间和可能.从美欧具体的货物贸易发展情况看,美国和欧盟贸易在金融危机后呈现了扩大趋势,美国处于逆差地位（见图2）.
虽然美欧货物贸易的发展仍然有一些空间,但由于两个经济体相互的关税水平已经很低.故而可以明确的是,关税减让是美欧区域一体化很不起眼的意图,甚至不是值得考虑的因素,这与通常区域一体化意在关税减让的目标大相径庭.
(三)服务贸易与投资发展是着力点
美欧区域一体化在推动相互服务贸易和投资发展的潜在空间较大,单从扩大相互之间往来以促进经济增长的角度看,服务贸易和投资是着力点和重点领域.
1.服务贸易方面
美国是全球最大的服务贸易国家,欧盟是全球最大的服务贸易国家集团；美国自欧洲的服务贸易进口以及对欧洲出口均占其服务贸易进出口总额的约40%；而美欧目前在服务贸易领域进一步开放的空间较大；美欧服务贸易的发展可能会是相互区域一体化中的亮点.而自2009年金融危机以来,美国和欧盟的服务贸易下降较快,且相互服务进出口占其服务进出口总额的比重在不断下降（见图3）,未来合作发展的空间较大.
2.投资方面
美国公司在欧盟的投资约为2万亿美元,而欧盟公司在美国的投资约为1.7万亿美元,两个地区互为最主要投资目的地.跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）明确地将投资伙伴关系列为与贸易伙伴同等的地位.故而促进投资一体化、扩大相互之间的投资发展是美欧区域一体化的另一个重要亮点.
(四)重塑国际贸易新标准和新规则乃“醉翁本意”
世界贸易组织多哈回合谈判的停滞不前,以及发展中经济体在多边贸易体制中发言权和话语权的增强,导致美欧等发达国家希望通过主导全球多边贸易规则获得更多贸易利益的企图成为泡影.而美欧发达国家又不情愿失去在全球贸易中的主导地位.这样的背景下,美国试图通过跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）和跨大西洋贸易和投资伙伴协定（TTIP）来制定符合发达国家利益的高要求贸易规则,并推动其成为全球贸易的新标准.目前,TPP已经取得了一定的进展,如果能够通过TTIP联合欧盟,则发达国家重塑国际贸易新标准和新规则的可能性将大大增强.
正如美国贸易代表办公室指出的,美欧区域一体化协定将通过制定针对一系列问题的规则和原则,对全球贸易产生影响.故而,美欧区域一体化协定的最大亮点不是消除关税,而是美版标准与欧版标准的统一,进而力争成为国际标准.欧盟贸易专员德古赫特进一步提供了佐证,指出欧盟和美国将一起制定标准,在投资、政府采购、非关税贸易壁垒、知识产权、环境与就业、竞争性政策、国有企业的发展等方面提出更严格的贸易标准. （五）地缘政治红利亦为重要考量
除了通过区域一体化获取经济增长新动力的目标外,美欧自贸区的筹建还存在全球战略布局的诉求.近十年来,全球贸易格局发生了令发达国家意想不到却又无法控制的质变与逆转,金砖国家、新兴市场经济体异军突起,在世界贸易中发挥着越来越重要的作用,发达国家主导全球贸易体系的局势逐渐成为“昨日黄花”.面对风云逆转的局面,发达国家不甘心于主导地位的消逝.主导国际贸易规则和秩序的共同目标促使美欧这两个全球最大的经济体走到了一起,希望通过自贸区在战略和政治上树立主导地位.
美国希望通过美欧区域一体化收获地缘政治红利的意图亦然昭昭.美国正推动TPP的发展以实现“重返亚太”的战略目标,如果能够促成TTIP的发展并形成美欧联合主导的局面,美国和欧盟针对亚洲的政策协调程度无疑会明显加强,美国借助跨大西洋贸易与投资协定推动跨太平洋战略经济伙伴关系协定的脚步和进程会大大提速.美国通过北美自由贸易区、跨太平洋战略经济伙伴关系协定以及跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定等多重区域一体化安排,很容易主导和影响全球多边贸易体系,从而取得战略上的主导权.
三、美欧自贸区建设的障碍与困境
尽管国际经济的形势以及美欧的意图与决心都有利于自贸区的建设,但作为全球最主要的发达经济体,产业的趋同和相互的竞争不可避免,相互的利益关切也存在差别与矛盾,要达成最终的自贸区安排,还有很长的路要走.目前的自贸区建设倡议仅仅是迈出了万里长征的第一步,2014年完成谈判的设想更大的可能是一个理想状态下的美好图景.美欧自贸区建设之路不会平坦,障碍与困境将相伴而生；路漫漫其修远兮,还需上下而求索.
(一)美欧内部的协调审批尚未完成
目前美欧自贸区的设想在欧盟方面已经获得欧盟委员会的授权,但还需要各成员的协调一致认可,才能进入谈判阶段；而欧盟内部成员较多,且利益存在一定的分歧,要通过内部复杂的审批程序,并不是简单的事情.美国方面,也需要得到国会批准,背后利益集团的激烈博弈不可避免.因此,即使在美欧内部的协调审批程序上,都可能会存在一些小障碍.但由于美欧自贸区建设的共同诉求一致,通过内部审批应该只是时间的问题,不会有太大的障碍.
(二)“美标”和“欧标”的差异较大,达成一致并不容易
美国标准和欧洲标准在很多方面都存在差异,典型的如食品安全、农业补贴、知识产权、气候变化等领域.食品安全上,欧洲在销售转基因食品上有严格的限制,而转基因技术在美国却被大量使用,美国的转基因食品想进入欧盟,在现有规则上达成一致,将面临不小的困难.农业补贴上,欧盟对农业的补贴水平远高于美国,美欧要在农业补贴领域形成共识,不
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(三)美欧产业的同质性和竞争性决定了自贸区谈判存在困难
美国和欧盟同属发达经济体,他们的产业同质性较强,制造业主要集中于产业链高端的产品生产、研发和设计,服务业在国民经济中占据重要地位.美欧自贸区合作的目标除了制定与主导国际贸易和投资的规则外,主要的经济基础是扩大相互投资与服务贸易.但美欧之间相互的投资由于产业趋同,难有很大的发展空间；服务业是美国和欧盟共同的优势产业,未来他们在服务贸易领域的争夺会愈加激烈.这种产业上竞争的格局决定了,美欧自贸区建设并不具备很好的经济利益基础.
(四)欧盟内部在行动和决策上很难一致
欧盟本身是一个高层次和高水平的区域一体化组织,其决策的机制是要达成所有成员一致认可,方能进入实施.欧盟委员会更多是一个协调机构,没有凌驾于各成员而独立决策的权力.在欧盟内部,要在一项政策上达成意见一致,本身就是一件不容易的事情,这个时候还要他们作为一个整体与美国进行自贸区的谈判,这一过程定然是坎坷和布满荆棘的.
(五) 其他自贸区谈判会弱化美欧自贸区作用
全球金融危机和“欧债危机”之后,区域一体化着实成为国际经济的关 键 词 ,各种类型的自贸区如雨后春笋般簇拥而起.美国主导的TPP,东盟主导的RECP,东盟10+6,中日韩自贸区,欧日自贸区等都相继进入谈判阶段.如此之多的自贸区谈判与安排相互交错和重叠,会在一定程度上限制单一具体自贸区的发展,其结局很容易落入“长江后浪推前浪,而前浪消失沙滩上”的不利结局.
尽管存在不小的发展困难,但美欧自贸区由于存在目标一致的诉求,符合发达经济体联合起来主导国际贸易规则和标准,进而获取更多贸易和投资利益的要求.这样的动力很有可能会促使他们克服困难,最终达成一致.
四、中国的应对策略
正如美欧联合声明所言,一个高标准的跨大西洋贸易与投资伙伴关系将促进贸易与投资自由化,也将解决监管问题和其他非关税贸易壁垒.通过谈判,美国与欧盟将不仅有机会促进大西洋两岸的贸易与投资,也可能会成为全球贸易规则的制定者和主导者,进而改变现有的多边贸易体系.显而易见,美欧自贸区建设所追求的主要目标是：促进相互的贸易与投资；更重要的是主导全球贸易规则甚至影响或构建新的多边贸易体系.
国际贸易本科毕业论文这么写
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面对跨大西洋贸易和投资伙伴协定,对中国等发展中大国的影响是不可避免的.首先,美欧区域一体化会产生贸易替代和转移效应,对“中国制造”的需求可能会有所下降,冲击中国出口贸易；其次,一旦美欧形成并主导全球贸易新规则与新标准,中国等发展中国家只能被动接受,贸易利益会被进一步削减与剥夺,陷入非常被动的局面；最后,美欧的一体化也可能会促进全球贸易自由化,中国也可能参与其中,而成为体系的受益者,有利于中国对外贸易、投资的发展并促进经济增长.
鉴于此,尽早制定积极的应对策略至关重要,中国可有的政策选择主要包括：
第一,直接或间接的影响全球贸易规则和标准的制定与形成,促使其朝着有利于中国经济增长的方向发展.这要求中国不能坐以待毙,而要积极参与其中,甚至限制与阻挠美欧自贸区对于全球贸易和投资规则的影响.
第二,团结和凝聚其他发展中大国,集体行动影响全球贸易规则的形成,努力构建有利于中国和发展中国家利益的全球贸易和投资规则,促进多边贸易体系的指针朝着发展中国家的方向偏移.
第三,在充分进行利害关系研究之后,如果必要,也可以考虑融入这些发达国家主导的区域一体化安排,成为参与者影响新规则的形成,维护中国的经济利益,在这些规则和标准上分一杯羹.
第四,加强与美国或欧盟的联系和沟通,促进相互贸易与投资,促成相互区域一体化安排的发展,成为主要自贸区安排的“局中人”.
参考文献：
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（编辑：周南）
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