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【摘 要】“十二五”时期是中国全面建设小康社会、推进和谐社会建设、保持经济稳定快速发展的关键时期.胡总书记提出的包容性增长成为这一时期的制定战略的依据,而经济的包容性增长最终目的是保证经济发展成果惠及所有人群,包容性增长是理念、社会保障是手段,二者相辅相成、密切相关.要实现经济的包容性增长,必须加大社会保障的投入力度,实现社会保障的均等化.
【关 键 词 】包容性增长；社会保障；和谐发展；关系
一、包容性增长的提出背景及含义
包容性增长由亚洲开发银行在2007年首次提出.2009年11月15日,国家主席胡锦涛在亚太经济合作组织上发表题为《合力应对挑战推动持续发展》的重要讲话,强调要“统筹兼顾,倡导包容性增长”.次年,胡锦涛主席在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议的开幕式上发表的题为《深化交流合作实现包容性增长》的致辞中再一次强调包容性增长对经济社会协调发展的重大意义.
那么何谓包容性增长?即为倡导机会平等的增长.包容性增长的最基本含义是公平合理的分享经济增长的成果,寻求经济社会的协调发展,与单纯的追求经济增长相对立,包容性增长是对经济增长和社会发展状态的一种描述,并且这种状态至少需要满足三个基本条件,一是可持续的经济增长,二是对所有社会成员的包容,三是平等的机会利用,这三者相互关联、相辅相成.
二、包容性增长与社会保障呈互为基础、互为促进的关系
包容性增长作为经济增长的指导理念,倡导在经济发展的同时,更加关注社会发展；社会保障作为社会发展的基本手段,在推动社会发展和进步的同时,也为经济更好、更快的发展奠定了坚实的社会基础.两者相辅相成,互为基础,相互促进.
1.包容性增长和社会保障都是以构建和谐社会为共同目标
相对而言,从基本内涵来看,包容性增长更多地属于经济的范畴,强调的是经济增长的有效方式和正确的目标；而社会保障属于社会的范畴,是社会发展的基本途径和手段.同时,从外延来看,包容性增长更加强调与经济发展的相关方面,而社会保障则涉及社会发展的多个方面.但当我们将目光集中在两者的理念和目标时,可以发现,无论是侧重哪方面,其实都是在践行科学发展观,将其重点和要点指向民生改善、民生保障和民生发展层面,并最终实现和谐社会这一伟大战略目标.因此可以说,发展都是为了构建社会主义和谐社会.改革开放30年的经验与教训告诉我们,应该将经济建设与社会建设放到同等重要的位置共同发展,更加关注社会的和谐与发展.包容性增长作为新时期新的发展理念,与具有新时期内涵和时代意义的社会保障发展都符合这一历史要求.包容性增长要求将经济发展与人的发展权利结合起来,在实现经济均衡增长的同时,保障人人都能够公平合理、机会均等地享有发展的权利和社会进步的成果,从而实现社会和谐.作为民生建设的重要组成部分,新时期的社会保障更加强调保障和服务的均等化,强调城乡、地区和人群间的统筹协调,是实现社会和谐最基本的方式.这些都是更加关注社会领域发展和建设的体现.同时,包容性增长和新时期的社会保障都强调对于弱势群体的关注和政策倾斜,体现其人本和民本思想,是实现和谐社会目标的重点所在.
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2.包容性增长所体现的公平与效率的内在一致性也同样是社会保障的内在要求
改革开放三十年来,中国的经济增长偏重效率,片面的强调经济发展,而忽略了将社会发展所带来一系列问题.包容性增长所要解决的就是社会深层次的矛盾问题,更加注重公平和效率,保证成果人人共享.社会保障作为保障民生的重要方式,更加强调公平.实现社会的和谐发展,包容性增长是理念,社会保障是手段,二者都强调公平与效率的一致.
3.实现包容性增长有助于确保人民享有基本的社会保障
这是由于,实现经济包容性增长能够为社会保障的实行提供物质条件.只有经济均衡健康发展,才能为民生、社会建设提供物质保障,最终惠及所有群体.社会保障作为公共物品需要政府投入大量的财力、物力.那么,只有实现经济的持续健康增长,才能为社会保障发展提供持续的物质基础.包容性增长虽然作为一种经济发展的理念,但已全面体现了经济发展的方式,必会为社会保障的发展提供基本生存和发展保障的手段,也就是构建和巩固这个支柱的基本方式,因此,在实现包容性增长的过程中,必然会大力推动社会保障的发展.
4.大力推动社会保障发展既是经济发展和包容性增长的重要保障,又是实现包容性增长的一种手段
社会保障的发展体现在经济社会发展的方方面面,社会保障是包容性增长所包含的一个方面,大力推进社会保障发展必然会促进经济的包容性增长.社会保障不仅对收入水平和贫富差距进行调节,为人们的生存和发展提供基本的保障,为全体人民构建社会安全网,避免社会矛盾的激化,为包容性增长提供了稳定的社会环境；还可以通过健全和完善的社会保障体系,解除人们的后顾之忧,从而增强人们的消费信心,在很大程度上促进和稳定消费,带动经济的增长.
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三、实现经济社会的包容性增长需要实现社会保障的均等化
1.开发人力资源、实现充分就业
当前要重视的就是人力资源的开发,普遍提高人口素质,促进“人口资源”向“人力资源”转化,进而形成“人才资源”,在整个社会中形成人力资源开发的纺锤型结构,让更多的人能够获得平等的机会接受智力教育、职业培训,提升综合素质,实现促进就业的目标.中国传统文化提倡“安居乐业”,“居者有其屋、耕者有其田”,就是说老百姓要有房子住还要有工作,这才是国家富强和安定的基础,也是治国目标.用经济发展的观点来解释,财富怎样被创造呢?就是通过就业,而且是要实现充分就业,人人都有工作的机会,都能公平参与竞争.因此,充分就业是实现包容性增长的保障.
2.实施积极的保障政策,惠及更多的贫困人口
当前我国经济呈高速发展时期,贫富差距较大,社会保障应充分发挥其社会救助的作用,减少贫困人口,让贫困人群的收入增长高于社会经济的增长.中国的高速增长的经济是任何人也不能否定的,但是中国的改革成果并没有共享,基尼系数告诉我们当前的贫富差距过大,这必然会影响到最终的社会稳定发展.充分发挥社会保障的保障作用,惠及更多的贫困人口,这是保证经济平稳发展、实现包容性增长的前提.
3.社会保障调节资源分配公平,实现包容性增长的长远发展
当前我国呈东中西、南北、城乡各种资源分配不均的局面,社会保障部门应扩大医疗保障的覆盖范围,实现全民医保.此外,还应对一些特殊群体如农民工、失地农民、孤寡老人等实施特殊的保障政策,简化社会保障的转移续接手续,切实保障特殊群体的利益,实现社会保障的均等化,进而实现包容性增长的长远发展.
综上所述,社会保障与包容性增长呈互为基础、相互促进的关系.经济发展中全面贯彻包容性增长这一理念,可以保证经济成果人人共享,社会更加稳定和谐,反而会使经济增长更加平稳,经济的发展又为社会保障提供了物质基础,促使社会保障会惠及更广的群体.要实现经济的包容性增长需要全面的社会保障,实现充分就业、保护低收入群体、均等分配教育医疗等资源,实行社会保障均等化.
参考文献：
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作者简介：李雅（1988-）,女,内蒙古呼伦贝尔人,首都经济贸易大学劳动经济学院社会保障硕士研究生,主要研究方向：社会福利.
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