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【摘 要】“农民工”这一称呼明显的带有歧视色彩,是一种身份歧视.中国独特的户籍制度,以及与户籍制度相关的各种制度,是导致农民工身份缺失及社会歧视的制度原因,城乡二元社会结构和相关的政策,是农民工身份歧视的社会根源.而农民工在城市具有的流动性和不稳定性,以及农民工自身所具有的乡土生活影响农民工的身份确认,从而固化了社会业已存在的身份歧视.社会正义的核心是公平和机会平等,政府有责任和义务给农民工创造平等竞争的公平环境,让他们有机会参与公平竞争,在公平竞争的基础上真正地实现机会公平.而要达到真正意义上的社会公平和正义,户籍制度及相关的政策改革势在必行.

【关 键 词 】社会正义；农民工；身份歧视

【作 者】邵志忠,广西民族研究所副研究员,南宁,530021

【中图分类号】C912.4 【文献标识码】A 【文章编号】1004-454X(2008)03-0054-007

On Status discrimination against migrant workers from the perspective of social justice

Shao Zhizhong

Abstract：“Migrant workers" has a meaning of discrimination obviously,and it is a kind of status discrimination. China’s unique household registration institution and related institutions are the institutional reason to lead to status loss and social discrimination of migrant workers；the dual social structure between urban and rural and related policies are the social roots of discrimination against migrant workers. Migrant workers are characteristics with the mobility and instability in cities,and their local living affect the status identification of migrant workers,thereby strengthen the status discrimination which has been in our society. The core of social justice is fair and equal opportunity. Our government has the responsibility and obligation to create a fair and equal petition environment for migrant workers and give them the opportunity to participate in fair petition,then realize opportunity fair on the basis of fair petition. In order to achieve the true social fairness and justice,it is imperative to reform the household registration institution and related policies.

Key words：social justice；migrant workers；status discrimination

社会正义是使社会成员和谐生存与更好发展,满足每一位社会成员不断增长的物质文化需要的一个共同准则.①而歧视是对社会正义的反叛,是一种典型的社会不公现象,歧视不同程度地存在于社会不同发展时期,在中国现阶段的社会转型时期,歧视现象就比较明显和突出,尤其体现在对农民工的身份歧视上.

一、

首先,我们需要弄清楚两个基本概念――“歧视”、“社会正义”.歧视(discrimination)有广义和狭义之分.《布莱克维尔政治学百科全书》从广义上解释“歧视”：“从最广泛的意义上说,该词是对一种差异、一种区别或不同待遇的感受.从这个道德上的中性含义来说,在某种特定的环境中,亚里士多德的正义原则也要求歧视的存在.这种原则告诉我们用相同的方式对待相同的情况,用不同的方式对待不同的情况.比如,一个不能区分出好学生和坏学生的老师对这两者也许都是不公平的.”②而从狭义上来理解“歧视”,是指“相同的人(事)被不平等地对待或者不同的人(事)受到同等的对待”.③

从上述的阐述中,我们可以这样理解：歧视,不是以能力、贡献、合作等为前提和依据,而是以身份、性别、种族或社会资源拥有状况为依据,对社会成员进行“有所区别的对待”,以实现“不合理”的目的,其结果是对某些社会群体、某些社会成员的偏见,从而形成对他们的某种剥夺,包括权利、地位、资源等各方面的侵害和剥夺,造成一种不公正的社会现象.④

排斥性是歧视最为本质的特征.主要是指在资源分配方面(包括对社会公共资源的享用方面),一些人群依据不合理的理由、借助于不公正的方式对其他人群的排斥或是限制.从这个意义上讲,歧视反映出特定时代特定社会的不公平的资源分配格局和基本特征,反映出某些“特权”和某些“剥夺”、“排斥”、“限制”相互对立同时又相互依存的关系.其次是广泛性(社会性).歧视所涉及的人群范围是比较广泛的,它是指一个或数个人群对另一个人群或数个人群的排斥,而不是仅仅限于少数人范围内或个人之间的事情.⑤

公平、公正与“歧视”相对应,两者是对立的关系,社会正义体现的就是公平和公正的原则.迄今为止研究公正问题最为深入、最为系统的美国学者约翰罗尔斯,被人们誉为“正义理论的集大成者”.他在其巨著《正义论》中认为,公正的基本准则应是,“所有社会的善――自由和机会、收入和财富及自尊的基础――都应被平等地分配,除非对一些或所有社会基本善的一种不平等有利于最不利者.”⑥罗尔斯说：“正义是社会制度的首要价值,正像真理是思想体系的首要价值一样.”⑦“正义的基本主题就是社会的基本结构,或者说得更准确些,就是主要社会体制分配基本权利和义务以及确定社会合作所产生的利益分配的方式.”⑧罗尔斯针对正义的基本准则提出两个原则,一是“每个人与所有人所拥有的最广泛平等的基本自由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利.”二是“社会和经济的不平等应这样安排,使它们：(1)在与正义的储存一致的情况下,适合于最少受惠者的最大利益,并且,(2)依存于在机会公正平等的条件下职务和地位向所有人开放.”⑨第一个原则也就是平等自由的原则,即每个人都有平等的权利拥有最广泛的自由权.第二个原则是差异原则,即社会和经济不平等的情况下,应能使这种不平等不但可以合理地指望适合每一个人的利益,而且依系于地位和职务向所有人开放.实际上公正的基本准则涉及到自由、平等和在不平等的条件下做到平等,包括财富、收入、权利、权威及分配上的平等.

正义的社会体现在于：(1)是一个人人共享、普遍受益的社会.也就是社会发展的成果对于绝大多数社会成员而言应当具有共享的性质；(2)是一个人人具有尊严的社会.人的尊严程度、人的尊严感是随着社会的逐渐进化而逐渐强化的.因此维护每个社会成员的尊严,是现代意义上公正的基本功能；(3)是一个平等、自由的社会.平等侧重于对个体人基本种属的肯定和保护,而自由则是侧重对个体人所具有的个体差异的尊重和保护.平等和自由是现代意义上的公正的最为基本的理念依据,也是现代意义上的公正的一项重要的内容.(4)是一个机会平等的社会.即生存与发展机会起点的平等,机会实现过程本身的平等.只有起点和过程均是公正的,才有可能保证结果也是公正的.(5)是一个按贡献进行分配的社会.根据每个社会成员的具体贡献进行有所差别的分配,一方面体现了平等的理念(尤其是平等的劳动权利)；另一方面更体现了自由的理念,充分尊重并承认了个体人对于社会各自不同的具体贡献.(6)是一个具有完善调剂功能的社会.过于悬殊的贫富差距背离了社会发展的基本宗旨即人人共享、普遍受益的原则,必定会给社会带来一系列负面的效应.因此社会有必要也有责任进行初次分配之后的社会调剂.作为公正重要内容之一的社会调剂原则的主要内容是,立足于社会的整体利益,对于初次分配后的利益格局进行必要的调整,使社会成员普遍地不断得到由发展所带来的收益,进而使社会的质量不断地有所提高.⑩

二、

在中国城市,人们给从农村进城务工的人员冠以一个名称――“民工”.“民工”是“农民工”的简称.从社会分工角度来看,农民本来是一种职业.然而在中国,“农民”这一称呼自古以来就带有身份的色彩,古代“四民”、“士农工商”就不仅是职业区分,而且是一种身份认同.中国自古以来就是一个等级森严的国家,等级制度的主要特征为宗法分封和世袭.伯、子、男、大夫、士在贵族之下,其次为庶民,最底层是奴隶.这种森严的身份等级是通过“礼”的习惯法来规定的,从而使等级制度有了合法的外衣.商殃变法以军功授爵,开始打破这种等级制度.汉文帝废除大家世族的世袭身份,不以等级为前提而开设科举考试,开创了平民可以参加考试,进而参与国家政治的科举制度.也就是说从那时候开始,“农”可以向“士”阶层流动而不受特别歧视,“农”可以通过科举考试或其他途径向其他阶层转化,从而改变“农”的身份.

对“农民工”这一概念的界定,学术界有以下几种解释：(1)广义上指从事非农产业的农民,即其身份还没有或未能得以转化却正在从事非农产业的劳动者.[11](2)将农民工定义为拥有农业户口,但离开土地从事非农经济活动的雇佣劳动者.[12](3)朱力认为,从职业上说,农民工从事的是非农业职业为主的职业,主要收入来自于非农活动；从制度身份上说,还是农业户口,属于农民身份；从劳动关系上说,农民工是被雇佣者；从地域上说,他们来自农村,是农村人口.[13](4)狭义上指从农村到城市以打工为生的农民.陆学艺等人把改革开放后的中国农村分为八个社会阶层,认为农民工是与雇工、农业劳动者等并列的农村阶层,认为侠义的农民工是指在集体、国有单位工作的农村人口(或有农业户口的人).[14]

现今对“农民工”这一称呼中,实际上具有潜在的身份歧视.社会结构中的人员构成不仅仅是过去所说的“工农商学兵”那么简单,是由从事各行各业的人组成的大群体.农民只是其中的一种.计划经济时代普遍将不同职业的人区别称呼,如工人、干部、解放军、知识分子、售货员等,是时代的产物,现如今人们很少以职业来称呼.职业的划分是基于人们的需要的多样性和社会体系的完整性的要求产生的.不同的职业表示从事不同的社会工作,并不能区分高低贵贱,然而在人们的思维中,社会体系具有层次性,这就使得社会劳动有了阶层的特性,从而把人分为不同的阶层.处于不同阶层的人在社会中的位置不同而具有不同的感受,于是有的人优越,有的人高傲,有的人低微,有的人则自卑.处于优势的人有可能因此歧视暂时处于劣势的人,久而久之,这种歧视在社会上逐渐蔓延,形式一种群体被歧视的状况.

在城市尤其是沿海发达城市,由于特殊时期出现的大批农民进城务工而形成的特殊群体,被人们称为“民工”,用来统称流入城市的农业人口.“民工”不是一个科学的概念,但它反映了我国城乡格局演化变迁的特征.实际上他们是进入城市工厂、企业、服务行业或其他领域工作的农民,他们也和所在工作领域的人一样,已经不是严格意义上&#

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