社会管理类有关在职毕业论文范文,与检察机关参与社会管理相关毕业论文格式

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摘 要 本文首先论述了检察机关参与社会管理的正当性、当前形势下参与社会管理创新的必要性,然后对检察机关参与社会管理创新工作的一些基本问题进行了分析.

关 键 词 检察机关 社会管理 管理创新

作者简介：李洪亮,广州市花都区人民检察院.

中图分类号：D926.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)04-205-02

一、检察机关参与社会管理的正当性

社会管理就是对社会系统的组成部分和社会生活各个领域有目的、有计划地进行规划、组织、调节和控制,以保证社会正常运转和全面发展.①

第一,从检察职能上看,检察机关担负的主要职责是打击刑事犯罪,而刑事犯罪是社会矛盾的突出表现和严重后果,②检察机关通过执法办案,就可以化解社会矛盾,恢复被破坏的社会秩序,以保证社会正常运转和全面发展；同时,检察机关的法律监督属性对于促进相关社会管理组织提升管理水平具有重要意义,因而检察机关履行检察职责、打击刑事犯罪的行为就具有参与社会管理的当然属性.

第二,从历史渊源上看,我国检察机关自建立时起,就特别重视参与社会管理.如建国初期,积极参加“三反”、“五反”等政治和社会运动,保证和推动了各项政治斗争和社会改革运动的顺利进行；文革结束恢复重建后迅速把“充分发挥检察机关的职能作用保卫社会主义现代化建设”作为其在新时期的方针任务等等总的来讲,各级检察机关在依法打击违法犯罪、履行检察职责的同时,总是紧密围绕各时期党和国家的中心工作和中心任务,积极参与对社会秩序的管理,确保了社会主义建设事业的不断发展和前进.③

实际上,基于检察机关参与社会管理的重要性,检察机关早已被认定为一个重要的社会管理组织,“根据我国现阶段的特点和部门分工,可以把社会管理部门原则上分为两大类,第一类负责社会公平,主要手段是提供社会公共服务和公共物品,包括教育、文化、卫生、民政、体育、劳动社保等；第二类负责社会安全和社会稳定,主要手段是行政和司法,包括公安、司法、安全、社团管理、安全生产等.”④因而从诸多方面看,检察机关参与社会管理具有正当性.

二、检察机关参与社会管理创新的现实意义

通过履行检察职责,检察机关已经在积极的参与社会管理,而检察机关参与社会管理创新工作,实际是一种新的提法,是对检察机关提出的新要求.从当前我国社会所面临的形式看,该种提法具有深刻的现实意义.我国正处于重要的社会转型期,不仅历史上长期积累起来的深层次社会问题凸显,而且还出现了一些新的社会问题和不确定因素,其与原有的社会问题相互交织在一起,使得社会系统性的风险加大,传统社会管理模式凸显许多不适应的地方.作为社会管理机制的重要一环,检察机关有责任加强社会管理方面的创新,积极、主动应对社会管理面临的新情况、新问题,促进完善与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系,不断提升社会管理的效率和水平,以积极回应人民群众的新要求、新期待,确保国家安全和社会和谐稳定,为经济社会又好又快发展提供有力的法治保障.

检察机关参与社会管理参考属性评定

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三、检察机关参与社会管理创新的几个基本问题

(一)检察机关参与社会管理的层次

基于是否以执法办案为载体,笔者拟把检察机关参与社会管理的形式分为两个层次,第一个层次是“间接参与”,第二个层次是“直接参与”.

“间接参与”体现为检察机关通过具体个案的妥善解决,在微观层面上达致化解社会矛盾、恢复被破坏的社会秩序的效果,为社会管理创造良好的法制环境,以维护社会和谐稳定,促进社会在稳定有序的状态中不断发展.

“直接参与”则体现为两种情况：第一种情况,检察机关将检察职能进行横向延伸和深化,即在原有检察职能范围中、在各项工作从入口到出口形成的线性管辖区间内把两端向外延伸,即“入口”前提和“出口”后置,以达到延伸检察职能、完善社会管理的目的.⑤实践操作中,“入口”前提的典型表现是对犯罪的一般预防,例如积极参加社会治安综合治理,深入开展预防渎职侵权犯罪工作,⑥深入社区、企业、学校宣传讲解法律知识,提示群众远离违法犯罪等；“出口”后置的典型代表是对犯罪的特殊预防,例如加强对刑罚执行和监管活动的法律监督,协助做好特殊人群（如犯罪未成年人、刑满释放人员）的帮教和社区矫正工作等.第二种情况,检察机关基于宪法赋予的法律监督权采取多种形式主动参与社会管理,与执法办案工作联系很少.比如：依法监督政府施政的合法性,多方面为政府施政提供专业协助（如向行政部门提交法律咨询或法律意见,就政府的法案提出建议等）,加强工作协调、推动完善法制,向社团、机构提供法律咨询等.⑦

分析上述两个层次,检察机关并不像行政机关、党群组织及其它社会组织一样直接对行政相对人、组织成员等的行为或者相关社会关系进行规划、控制,而均需要通过与其它机关的配合协调,通过制发检察建议、提供咨询等方式参与社会管理,以达致完善社会管理的目的,这应该是检察机关参与社会管理的一个重要特点.

(二)检察机关参与社会管理创新的落脚点

两种参与层次中,“间接参与”紧扣检察机关的执法办案工作,具有具体性、被动性、防范性的特点；而“直接参与”与具体的刑事案件联系并不那么紧密,具有普遍性、主动性、服务性等特点.在“直接参与”这个层次上,检察机关已经不是简单地就案办案,而是注重发掘同类案件中的普遍性和倾向性问题,以此发现案件所反映出的深层次问题、社会管理中的软肋或者不适应新形势的地方,并在充分调研、论证的基础上,通过制作检察建议等方式积极为相关社会组织完善管理提供服务；在这个层次上,检察机关的理念已由“防范性管理”向“服务性管理”转变,其参与社会管理的方式更多的要通过对其检察职能的延伸来完成.可见,在“直接参与”这个层面上,检察机关更容易发挥其主动性和创造性.

从角色定位来看,当检察机关处于公诉地位时,其核心职能在于打击惩治犯罪；处于监督地位时,其核心职能在于发现、纠正违法侦查和错误裁判；而处于社会管理地位时,其职能则在于预防减少犯罪、化解社会矛盾、维护社会稳定.而“直接参与”这个层次上,检察机关更倾向于社会管理者的角色定位,故其重心工作就是强调检察人员要以积极、主动的姿态做好预防犯罪工作,注重运用检察建议、提供法律咨询等方式来促进社会管理之完善,可见,相比“间接参与”,“直接参与”更有利于检察机关社会管理角色的发挥.

综上,就社会管理创新而言,检察机关应在“直接参与”这个层次上做好、做足功夫.

(三)检察机关参与社会管理创新的内容

最高人民检察院《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》对检察机关参与社会管理创新的内容作了具体规定,即：积极参加社区矫正工作,监督监管场所依法、文明、科学管理,协助做好特殊人群的服务管理,积极参加社会治安重点地区综合治理,积极参与网络虚拟社会的建设管理,加强检察网络建设和检察宣传工作六项内容.因此,检察机关应当围绕这六项内容重点开展管理创新工作.

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笔者认为,积极参加社区矫正工作,监督监管场所依法、文明、科学管理,协助做好特殊人群的服务管理这三项内容实际属于前述的“出口”后置的情况,以此实现犯罪分子更好的融入社会,达到特殊预防的目的；而积极参加社会治安重点地区综合治理,积极参与网络虚拟社会的建设管理,加强检察网络建设和检察宣传工作则属于前述的“入口”前提的情况,以此实现社会矛盾的提前化解,达到犯罪的一般预防的目的.司法实践中,各地检察机关采取了多种富有成效的做法来开展这方面的工作,笔者在此不再赘述.

(四)检察机关参与社会管理创新需注意的地方

检察机关参与社会管理创新,必须注意两个方面的问题：

第一,必须坚持执法办案,而不能另起炉灶去创新.检察机关进行社会管理创新虽然要将重点放在“直接参与”这个层次上,但执法办案是履行一切检察职能的本源和归宿,也是新时期检察机关积极参与社会管理创新的基础性工作,离开执法办案,检察职能便成了空中楼阁,社会管理创新更无异于纸上谈兵,因而检察机关要紧紧依托执法办案的具体活动,细化参与社会管理创新的内容.

第二,必须坚持依法参与,不能突破现有的法律框架乱作为.检察机关参与社会管理创新既要积极主动,又要坚守法治,保证创新性的机制、方法与现有法律法规协调一致；采取的方法既要考虑可行性、创新性,更要考虑合法性,决不能自我放大检察职权,突破法定职能包揽检察机关不宜承担的工作,这应该是检察机关参与社会管理创新工作最应该重视的地方,否则很可能导致在参与社会管理中的迷失,导致检察职权的滥用,最终形成国家公权力过渡膨胀并干预甚或侵犯公民、法人和社会团体合法权益的危险局面.

四、结语

社会管理与检察工作密切相关,既是检察机关履行职责的重要内容、发挥职能作用的重要领域,也是检察机关承担的重要社会责任.因而检察机关需进一步明确并准确把握好检察机关在社会管理中的职责任务,立足检察职能,找准切入点和着力点,积极推进社会管理创新,努力化解社会矛盾,维护社会和谐稳定.

注释：

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①辞海（第六版）．上海辞书出版社．2009年版．第1649页．

②张智辉,谢鹏程．法律监督职能与三项重点工作关系．检察日报．2010年5月10日．

③⑤刘建刚,何伟,龚斌．检察机关参与社会管理相关问题的研究．中国人民法制网．2010-11-09．

④“百度百科”：社会管理,baike．baidu．/view/1763642．．访问日期：2010-12-12．

⑥曹建明．最高人民检察院关于改进渎职侵权检察工作情况的报告．检察日报．2010年10月28日．第一版．

⑦何超明．在2010/2011司法年度开幕典礼上的致辞．当代检察官．2010（11）．第10页．

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