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2008年1月4日,国务院国资委发布《关于中央企业履行社会责任的指导意见》（以下简称《意见》）,试图以一个指导性的意见,将央企社会责任纳入规范化管理轨道.《意见》提出八个方面的要求:一是坚持依法经营诚实守信,二是不断提高持续盈利能力,三是切实提高产品质量和服务水平,四是加强资源节约和环境保护,五是推进自主创新和技术进步,六是保障生产安全,七是维护职工合法权益,八是参与社会公益事业.
这被视为央企度过温饱阶段之后,向新阶段过度的标志性事件.从理论上来说,企业尽社会责任符合世界企业伦理的发展指标,并且,由于世界主要发达国家在产品的产销各方面加入了环保、用工制度等社会责任指标,央企主动应对算是未雨绸缪.
不过,我们没有必要对《意见》过于乐观,这一《意见》没有强制执行力,只能说是对央企的苦心劝导.对央企而言,考核的硬指标是经营业绩,否则就会在两年之内被其他企业整合.另一方面,由于央企自身发展逻辑所限,要做到指导意见所提出的要求,绝非轻而易举.
央企社会责任评价为何出现巨大落差
央企是否尽到社会责任?在民众与央企自身的评价体系之间,存在着巨大的落差.
公众的评价,从第三方的评选结果可见一斑.2007年11月24日,由中央电视台、企业公民委员会等单位联合举办的第三届中国优秀企业公民表彰大会开幕.包括英特尔在内的50家公司获得“中国优秀企业公民”称号,但除中国机械工业集团外,没有其他大型中央企业出现在榜单上.
另一项调查显示,央企社会责任的满意度在提高,却仍未尽如人意.2007年11月,美国《财富》杂志与英国著名的企业社会责任（CSR）智库、AA1000标准的制定者AccountAbility和CSR顾问公司CSRwork第三次联手,以2007年财富全球500强的前100家企业为对象,针对企业社会责任进行了评估和排名.国家电网、中石油排名在2006年倒数第一、二,在2007年的排名中,中石化、国家电网、中石油分列57、69和80位.据AccountAbility的研究负责人AlexMacGillivray表示,中国央企排名上升的原因主要是因为11家央企发布了《可持续发展报告》（有2.1万家中国企业已拥有经过ISO14001认证的环境管理系统）.
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央企进行了大量捐款,救灾、支持奥运、建希望小学、承担了一些政策性任务,比如村村通工程等,但奇怪的是,在大多数人眼中,央企仍然与垄断、盘剥消费者等概念有着千丝万缕的联系.
中石油从2003年到2007年捐赠了7.2亿元,数量不可谓不多,占其利润的比例却小得可怜.人们难以忘怀油荒之时,石油巨头的联手逼宫要求成品油提价,更难以对石油垄断巨头准立法权、清洗民营油企、某些上市子公司回归之时有意压低股价的行为释怀.而中国电信拥有了多年的垄断地位,中国移动更因为其独一无二的双向收费,成为不当得利企业的代名词.
企业本科论文如何写
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央企虽然尽了一些社会责任,却无法得到与之相应的赞许,官方与民间的评价体系不同是重要原因.央企是否应该“俯就”社会责任的民间标准?
由《南方周末》发起的调查结果显示,84%的参与者认为:提高服务质量、降低资费,是央企最应尽的社会责任.可见,对于民众而言,得到央企公平的服务,得到更多的消费者剩余才是央企应该尽到的社会责任.救灾捐款当然是善举,但由于央企的特殊性质,在一些人眼中,央企捐款乃是慷国民之慨,上市央企的捐款更是慷投资者之慨.
消费者提到的服务质量、降低资费等问题恰恰是央企最难解决的.服务质量的提高意味着消费者剩余的增加,只有通过企业之间的竞争才能达到做到这一点,指望拥有市场垄断地位的企业良心发现,无异于与虎谋皮.以银行排队这样的事而言,到现在都没有拿出稳妥的解决办法,各银行对外窗口仍然大排长龙.降低资费更像是虎口夺食,央企巩固自己的垄断地位所为何来?还不是为了获取与垄断地位相称的超额收益,以及特殊的资源配置权.
央企社会责任的官方标准应如何制订
此次出台的《意见》主要围绕三个方面着墨.一是企业的守法诚信经营,这对所有企业都适用,法律是社会秩序的底线,违法将使市场失序.以此作为社会责任的基石,充满了十足的“现实主义”色彩.二是企业与人之间的和谐,如维护职工权益等,由于众所周知央企的去行政之路尚未走完,因此央企的不同身份的职工之间,待遇千差万别,看上去不像企业倒像政府机关.三是企业与环境的和谐,由于节能减排目标的完成将与央企负责人第二任期的考核挂钩,因此,央企在节能降耗方面可能会超过民营企业.
官方的评价体系对于目前央企的社会责任评价甚高.在国资委就《意见》答记者问中,以极大的篇幅列举了央企的经济效益与运行质量,2003－2006年的第一个业绩考核任期中,央企平均每年销售收入增加1万亿元,实现利润增加1000亿元,上交税金增加1000亿元,净资产收益率由5%提高到10%,总资产报酬率由5%提高到7.5%,国有资产保值增值率达到144.4%.国资委特别提到了央企在落实国家宏观调控政策,保证市场供应,实施国家重大发展战略等方面发挥了积极的作用,如在载人航天、青藏铁路、三峡工程等一大批关系国家安全和国计民生的重大项目建设中,央企做出了重大贡献――这些显然不是央企的社会责任,而是作为垄断企业的利润来源之本.试问,如果离开了这些国家大工程,还需要央企做什么?
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央企社会责任应去行政化、靠拢国际标准.从国际上来看,企业公民有一套完整的评价标准.
世界经济论坛认为,作为企业公民的社会责任包括四个方面:一是好的公司治理和道德标准,二是对人的责任,三是对环境的责任,四是对社会发展的广义贡献.国际标准化组织认为,社会责任是指一个组织在开展任何活动时都要负责任地考虑对社会和环境的影响,其活动应当满足社会和可持续发展的需要,符合社会道德标准,不与法律和政府间协议相抵触,且全面贯穿到该组织开展的活动之中.
国际组织对社会责任的认识,既有共同认可的内涵,也有不同的侧重和差异,但有一点是共通的,就是不把盈利、纳税等企业的本分列入社会责任,而是指企业的行动对社会与环境产生正面的影响,成为于社会、于公众有利的企业.以此为原点,方才能找到企业社会责任的真实含义.
央企的社会责任行政化色彩极强,这不仅表现在类似《
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对央企而言,要依靠尽社会责任获得国际市场的竞争力,一是要按国际公认的标准办事,二是在尽社会责任时去行政化,不把尽责当作垄断地位的抵换物.
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