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摘 要 ：环境公正是一个很值得关注的全球性话题.我国曾经提出构建“和谐社会”,然后又首次提出要创建“生态文明”的社会主义社会.本文从公共政策的角度出发,以小溪村为实例,分析了环境公正问题产生的根源和现状,指出了环境公正问题所在之处,并提出了一些实现小溪村环境公正的相关对策.
关 键 词 ：社会公正 公共政策 小溪村 环境公正
社会公正是人们理想的一种状态,那时候,每个人的生活空间都是持续扩大的.促进社会的公正对我国政治文明、物质文明和精神文明建设有很大的推动作用,对全面落实科学发展观、建设小康社会具有很大意义.现在我国存在的很多种不公平现象,是经济社会迅速发展中产生的问题,有多方面的原因.应该在准确分析基础上,实施比较针对性的办法,坚持恰当的思想观念和实际行动相结合,治标措施和治本措施相结合,减少并消除社会的不公平现象.
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环境公正是一个备受关注的全球性问题.本文从四个章节进行阐述了社会公正的公共政策,并以小溪村为例说明了环境公正的一些情况,然后提出了解决这些问题的一些具体措施.
梁胜文（2009）社会公正是千百年来人们追求的理想社会状态,是衡量社会进步的重要尺度.社会公正不可能在私有制、剥削和压迫存在的制度下实现,社会主义制度的建立为实现社会公正奠定了坚实基础；社会公正是与社会生产力发展水平相适应的人与人之间的利益关系,中国经济的高速发展为实现社会公正提供了物质基础；执政党构建和谐社会的执政理念为实现社会公正提供了政治保证.
周仁准（2008）社会公正的实现与解决必须结合我国当前发展的基本国情,结合我国社会主义市场经济发展情况,在建立和健全制度完备的和谐的社会的历史背景中开拓创新,与时俱进,探索新时期下实现的基本路径.笔者认为,主要应从以下几个方面着手： 大力推进我国经济与社会的发展；加强法制建设,充分发挥法制对实现社会公正的保障作用；构建新型社会管理模式；坚持正确的价值观导向,实现社会公正.
吕艳红（2009）人类社会发展史从价值角度说,就是人类不断追求社会公正的过程.西方社会公正思想源远流长,可以划分为古希腊德性论公正思想、中世纪基督教神学公正思想、近代功利主义和道义论公正思想、现代以罗尔斯和诺奇克为代表的权利平等思想等不同发展时期.西方社会公正思想的发展过程告诉我们：公正问题正由宏观的伦理公正不断向政治公正、经济公正和法律公正各个微观领域扩展.西方社会公正思想从产生、发展到完善的历史过程,是人类理性由不成熟逐步走向成熟的过程,也是人类由不自觉逐步走向自觉的过程,更是人类不断解放自身的一个过程.
一、社会公正与公共政策体系概述
1.社会公正
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（1）社会公正的含义.社会公平正义,即社会各个方面之间的利益关系得到了妥善的协调,人民之间内部的矛盾和别的社会矛盾得到恰当处理,社会公平与正义得到切实维护.社会公正事实包括两个部分,即“实质公正”与“程序公正”,两者都不可或缺.我们从实质公正来看,社会公正是人们基本的权利保证,按照贡献分配和社会调剂.这四项规则组成一个有机的整体.除了这些之外,社会公正还包含程序公正,程序公正是实质公正实现的保证.如果没有程序公正,就不会有实质公正.
（2）社会公正存在的问题.一是收入差距日益扩大.不同的人、不同的行业之间收入差距已经超越了可以接受的限度,转变收入差距进一步加大的任务非常繁重,面临挑战难度更大,不解决收入差距问题,社会资源共享、社会公正就无从谈起.二是区域发展依然不平衡、不协调.尽管近些年来中央和地方采取切实措施：实施西部大开发战略,中部崛起战略,振兴东北计划战略,发展革命老区战略,特别是近年来实施的新农村建设推进了城乡一体化建设的步伐,在一定程度上得到了解决,但区域发展不平衡、不协调现象仍为突出,影响和谐、影响稳定、影响发展.促进城乡之间、区域之间协调发展任务十分艰巨,可以说是解决民生问题的头号工程.三是体制机制尚不完善.体制不畅、机制不顺,权钱交易等腐败问题屡禁不止,由此带来的社会不公问题,引起人民群众强烈不满,反腐倡廉任务十分艰巨.四是社会资源仍未充分实现共享.社会资源还存在着诸多垄断现象,行业人为占有问题引人关注.改革开放多年来越来越突出,人民大众的反响也更加强烈.
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2.公共政策的含义
公共政策就是国家公共权力单位所选择并且制定的为了解决公共问题和达成公共目标的方案,它的作用是规范相关机构、团体或个人的行为.最近,中国公共政策的研究持续升温,公共政策的含义像雨后春笋般出现,但大家并没有达成共识,其中根本原因就是政策实践的复杂性.因为对公共政策的定义与公共政策实践是一直相联系的,实践政策的丰富性决定了对它进行的比较抽象的概括只能是相对的.
3.公共政策与社会公平
社会公正是人们的美好愿望.政府在保证社会公正方面有很大的责任,公共政策是政府公共管理工具,保证和促进社会公正.公共政策是政府对价值的分配,既然是分配,就肯定会牵涉到公正的问题.公共政策是否符合公正的要求,首先决定于公共政策体制的属性.公共政策和社会公正之间有很大的关系,若社会公共政策从体制上和社会公正向偏离,那作为体制的产物政策差距就只能越来越大,严重的可能导致整个公共政策系统偏离社会公正.所以,公共政策体制能保证社会公正,如果要考察公共政策怎样保证社会公正,就必须从体制着手.
二、环境公正的内涵及分类
1.环境公正的内涵
环境公正有两层含义：学理层面和操作层面.学理层面是研究环境公平的理论和原则,操作层面是以某种理论和原则为基础来实现公平,两者相互补充.现在来看,处理环境公平问题不仅缺少确凿的理论基础,而且缺乏让人满意的操作方法.在此种情况下,环境公正问题就没有最好的解决办法,难以实现“满意原则”.因为人们对环境公平的理解有偏差. 2.环境公正的分类
环境资源丰富多彩,享用环境资源的主体也不同,所以形成各种不同的环境公正话题.实际上在不同国家和地区,环境公正问题有不同的表现.从普通意义上来说,可以把环境工作中问题划分为代内公正与代际公正两类.
（1）代内公正.代内公正是指同一时期地球上的各种人类都具有公正的使用地球资源,平等和自由的生存和发展,并且权利都不可剥夺,它要求所有人的发展都不能损害别的人的生存和发展.简而言之,就是人们在平等地享用资源和分配生态环境,要防止并且消灭两极分化,保护弱势群体,保证有限的资源惠及所有人.如果贫富分化太大,会造成极大的不良影响.代内公正要求人们在利用自然资源和满足自身利益拥有平等的机会,要公平地使用大自然的资源.
（2）代际公正.代际公正是指无论哪一代人,都平等地享用自然资源和分配生态环境,即使生活在不同时代的人也具有同等的权利,当代人和后代人均等地享用自然和利用自然.环境危机不仅会影响当代人的生活,而且会威胁后代人的生活.所以,我们在享有环境时,绝对要保护环境,让后代子孙也能享受美好的环境.给予他们幸福的生活条件：足够干净的水、空气和气候.实际上,这就意味着每一代人都有同样的权利得到相同的资源作为生存的基础.所以,我们的发展不仅要满足生存的需求,还必须把世世代代间的福利不减少作为原则.
三、我国环境公正存在的问题——以小溪村为例分析
1.小溪村的环境公正问题来由
小溪村地处浙江省,毗邻安徽省,风景很优美.全村虽然人多地少,但是山林茂密,物产极其丰富,所以一直都能算得上是一个富裕村.
小溪村主要经济来源是钨矿开采和山核桃的加工及贸易.钨矿原来曾由国家投资开采,但是矿源被基本开采完后,采矿权下放给了当地,因此由乡镇政府成立了一家集体钨矿厂.刚开始小溪村基本上每家每户都有人上山开钨.但后来随着开采钨矿越来越少,开采的成本和风险也随之加大,加之钨矿价格也持续走低,许多村民便不去采钨.之后,集体钨矿厂承包给了私人,村民们也就丧失了采钨的权力.现在村里总共还有80多位村民仍在开钨,他们都是各个钨矿企业的老总.
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小溪村钨矿老板承包钨矿后越来越富裕,与同村村民的收入差距也越来越大,对村民阶层分化产生了极大的影响,导致了广大村民强烈抵触.钨矿厂的私有化是村民不满情绪的着火点；而村民们看到暴富的矿主在对待周围环境的冷淡态度后,更加激发了他们对环境“零成本”现象的极大不满.
村民们都认为,钨矿老板的暴利是建立在对村庄“共同环境”利用及损害的基础上,所以,钨矿老板必须对当地集体环境遭破坏负主要责任,必须补偿公共环境的损失.对村民们来说,村庄的“共同环境”,不仅包括村庄道路、水库、水电站、森林等可以看见的资源和环境,还包括一些无形和潜在的环境相关风险.到下大雨的时候,山上的石块就都被冲下来.拦沙坝明显已经没有效果,每年都必须要花钱重新挖.村民们看来,虽然钨矿老板有合法的采矿权力,但是他们没有权力毁灭森林,理所应当要赔偿山林损害.
2.小溪村钨矿开采对环境造成的危害
（1）严重破坏山体结构.钨矿开采必须要炸开山体、挖掘山洞,许许多多的坑洞使山体的结构遭到毁灭性的破坏.之前,使用机器挖掘的规模不是很大,仅仅只有一两台机器来作业,而最古老的手工挖掘和炸药爆破的方式的最大能挖掘1.6～1.7米,不容易深入到山体内部；此后,机器挖掘的规模不断壮大,机械化作业加剧了对山体破坏,从洞口到山体最深处步行要4个多小时.现在,位于该矿脉两端的浙江和安徽两省的矿业老板都在进行挖掘,深入山体的矿洞基本能使山体贯通.
（2）破坏森林和生态系统.开采钨矿必须对山林进行清理,巨木是用来支撑矿洞,很多很多的木材制作成了木筛和漏斗,而且山上的工人也需要用木材搭建窝棚,也需要用木材取暖做饭等.所以,大批量的宝贵树木资源遭到破坏,大约超过130亩的森林被矿渣污染,远远看去,矿山基本已经变成一堆瓦砾.更必须说明的是,这儿还是浙江省很多水源的源泉,是国家级公益林自然保护区,但由于当地矿山生态系统被严重毁坏,不仅威胁到了水土的保持与涵养,而且威胁了很多稀有动物的生存.
（3）村集体的水库与水电站受到毁坏.小溪村钨矿厂的很多矿渣持续地冲入山下水库,严重毁坏了拦沙坝,对水库和发电站安全的威胁进一步加大.到现在为止,大约三分之一的水库都填满了石块瓦砾,因为沙石太多,在小溪村,竟然还产生了经过挖掘水库中的沙石赚钱的新兴产业.
（4）严重破坏公共道路.来往水库的道路,是村集体花钱建造的,总价值150万元.而运输钨矿这条道路是必经之路,被钨矿厂无偿地大量利用,很多的大型重型卡车长年在此行走,给路面造成了超级大的毁坏.
（5）破坏了环境.这里曾经是一片环境十分优美的原始森林,湖水清澈见底.实际上,旁边的很多山区,早就已经利用优美的自然风光和卓越的人文环境开发了旅游资源,小溪村也正在积极研究对旅游资源的开发.可是,钨矿挖掘大大地破坏了优美的环境,并且难以在短时期内得到改善,这肯定将对旅游资源开发造成无法挽回的伤害.
四、如何实现小溪村环境公正
1.排污费用的缴纳
要求所有的钨矿企业在一定的激励体制下进行生产活动.市场经济中,最常见的激励方式就是增加利润.在这样的激励体制影响下,钨矿企业就会想方设法利用所有能够增加他们利润的元素.而钨矿企业经常采用的一种增加利润的方法就是直接把垃圾排出.主要是因为环境服务是无偿的,尽量的运用免费的生产资源必然会使企业的利润增加.对于钨矿企业对环境的污染,政府可以制定和实施一些法律法规和政策,来规范和约束这些破坏环境的行为.还有一种更加有效的办法就是利用钨矿企业对利润的追求动机制定出一种制度,
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