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【编者的话】2012年6月2日,春秋书院在上海衡山举行了“社会重建与以法治国”学术研讨会.上海的法学、社会学、政治学、哲学、历史学界等多位专家学者,围绕中国改革未来发展的
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许纪霖(华东师范大学思勉人文高等研究院常务副院长,历史学教授):春秋书院是一个民间的学术文化团体,由上海的一些企业家和学者联合发起组织,主要致力于中国文化的建设、探讨中国的社会文化的重要问题.自2011年成立以来,已经有多次重要的学术交流活动,如同年8月份关于“当代中国伦理规范和价值观念”、10月份关于“中国崛起的文明根柢”的大型研讨会等等,每月还有专题学术讲座.今天研讨会上半场的主题是:社会重建与基层设计.
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关于基层设计这个概念,是我最近接受财新网记者采访的时候提出来的.近来,北京的一批法学和政治学学者,都在讨论国家制度的“顶层设计”问题,即围绕着宪政设计的一套制度性框架.“顶层设计”比较多考虑到中央权力的设计与安排.但在整个制度安排上缺了一块,即如何安排地方的制度和社会重建的问题,因此我提出:中国改革也需要“基层设计”.
近年来,温家宝总理多次提出要推进政治体制改革,社会各界和舆论也一直呼吁要有顶层设计,要进行以宪法为核心的宪政建设.以宪政为核心的顶层设计是非常必要的,政治制度的改革是解决中国现有问题的关键所在,只有一个好的制度,才能让社会有良性的发展,才能将人性中善的一面释放出来,逐步形成一个自由、平等、人人有尊严的公平社会.但是,我们不能就此陷入“制度决定论”的思维,以为“政治改革,一抓就灵”,只要政治改革成功了,一切社会和伦理问题都可水到渠成,迎刃而解.政治改革是上层建筑,但任何顶层设计都需要社会基础,有相应的基层设计来配合它.如果说顶层设计的核心是民主、宪政和法治的话,那么同样需要相应的、配套的基层设计.
党的十一届三中全会之后,社会改革一直在曲折中发展.中国改革的总设计师邓小平同志,早在1980年代就确定了“小政府、大社会”的战略思路,改变毛泽东时代由政府包办、控制、管理一切的全能主义.小平同志在推进社会主义市场经济的同时,也给社会松绑,尽量扩大社会的自主性,积极培育市民社会的建设.“小政府、大社会”在1980年代和1990年代一直是中国改革的主流思路.但近十年来,“小政府、大社会”讲得比较少了,更多地强调加强党和政府的执政能力.最近,广东重新提出鼓励社会的自主发展,试行社会组织不再有主管单位、向民政部门直接登记.这一改革试验得到了国家民政部的高度肯定.广东的试验如果放在中国的改革大局中去思考,就不是一个简单的社会组织管理的具体政策措施,而可能具有全局性的战略意义.它意味着重新延续小平同志提出的“小政府、大社会”的改革思路,让社会重新恢复活力,让其自主的发展,而政府只是在现行法律和宏观政策上加以指导,而不是直接加以干预.
顶层设计重点在于国家的制度建构,而基层设计着眼于社会的自主性建设.如何处理好国家与社会的关系,是现代政治文明与社会文明建设的大问题,值得认真对待.
自秦统一中国之后,在漫长的两千多年中国历史当中,中国虽然实行的是中央一统天下的郡县制,但国家权力的统治只到县一级,县以下的乡镇和村庄,并没有政府的基层机构.不仅乡村,城市也是如此.虽然国家权力不下乡,没有深入基层,在大部分朝代的大部分时间里面,中国社会的底层还是秩序井然,民众能够安居乐业.个中的秘密在于,在传统中国,有一个相对区别于国家的基层社会,这个社会,以宗法家族为基础,由儒家士绅作为地方精英,实行乡村的基层组织和管理.到了明清以后,不仅乡村,而且城市日常生活的管理也由士绅们来领导,被称为“士绅为核心的管理型公共领域”.基层社会的各项公共事务,从水利、慈善、消防,到祭祀、教育、调解纠纷,都是由宗法家族自己解决,或者由士绅为领袖的地方性“权力的文化网络”自我管理.国家政权的县一级政府,只管理两件大事,一个是收税,另一个是刑事诉讼.古代中国的国家官僚从中央到地方在全国总人口的比例,比较起今天要低得多,但因为有士绅为核心、宗法家族为基础的自主性基础社会的存在,整个国家依然有良好的社会秩序和文化秩序,维系着灿烂的中华古代文明.
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中国的乡村自治传统,到了晚清和民国之后被逐渐破坏,日益扩大的国家权力,一步步深入到基层社会,大量的地方精英流失,乡村的公共事务被各种土豪劣绅把持,国家权力借助他们延伸到基层,鱼肉百姓,搞得民不聊生.中共的乡村革命就是在过度国家化的乡村危机背景下爆发的.1949年之后,建立的是由国家全面控制基层的全能主义社会,使得社会缺乏应有的活力,完全失去了自主性.因此,在改革开放之初,小平同志才定下“小政府、大社会”的发展战略,让社会从国家的控制下解放出来,恢复现代社会应有的活力.
一个现代的社会乃是一个自主性的市民社会(Civil Society),从梁启超、孙中山开始,各家改革人物都将乡村自治和地方自治作为中国复兴和变法改革的重要环节,认为国家的民主与宪政首先要从基层和地方开始,无论是立宪派还是革命派,在政治改革的顶层设计的同时,都非常重视地方自治的基层设计.他们的基层设计方案除了来自于中国古代的历史传统之外,更重要的是受到美国地方自治成功经验的启发.
19世纪法国有一个著名的思想家托克维尔,写过一本非常有名、流传至今的名著《美国的民主》.这是他当年考察美国民主的思考结晶.托克维尔去美国考察,带着一个让他百思不得一解的问题:为什么法国1789年大革命之后血流成河、旧制度多次复辟?为什么法国无法跳出民主与专制的历史循环,而美国又如何在革命之后成功地建立稳定的民主制度?他在美国周游一圈之后终于发现,美国民主之所以能够成功,一个最重要的原因,乃是美国的民主有社会基础,这就是自英国统治期间十三个殖民地的地方自治传统.它使得美国人民具有丰富的自我组织、自我管理的民主经验,大批的自愿性社团让社会生气勃勃,形成了自发的生活秩序,另一方面又涌现出一批草根出身的地方自治领袖,美国的开国元勋从华盛顿到杰弗逊、麦迪森,都是多年领导地方自治的德高望重的精英,他们把地方民主的经验带到整个国家制度的实践上,使国家的宪政具有坚实的社会基础.托克维尔对此称赞不已,感慨法国因为长期的君主绝对专制制度和官僚统治,使得国家权力过于强大,而社会缺乏像美国那样的地方自治,以至于新建立的人民主权徒有虚名,旧制度的幽魂很容易在新政权的躯壳中借尸还魂.
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