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摘 要：日益频发的突发性水污染事件已成为我国建设“和谐社会”的一大障碍.突发性水污染事件不仅对发生地造成巨大的经济损失,而且会产生极大的社会影响.从公共服务、就业、居民生活质量、居民生理、居民健康、居民环境意识等六个方面所产生的社会影响进行详尽的分析,旨在通过对突发性水污染事件社会影响的分析,为研究社会系统和谐及构建突发性水污染事件对社会系统和谐影响的指标体系奠定基础.
关 键 词 ：水污染事件；突发性；社会影响；因素分析
中图分类号：X2文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）17-0212-05
引言
从松花江污染事件到现在,我国大概发生过270起左右的突发性污染事件,其中半数以上都涉及到饮用水水源[1].日益频发的突发性水污染事件已成为我国建设“和谐社会”的一大障碍.突发性水污染事件不仅对发生地造成巨大的经济损失,而且会产生巨大的社会影响.而目前关于突发性水污染事件的研究还没有涉及到社会影响方面.目前,国际上的水污染研究和治理重点已由项目评价逐步向战略评价环节转移；国内研究起步较晚,绝大部分的理论探索和实践应用都还集中于项目评价,还缺乏对危机事件产生的社会影响研究.因此,研究突发性水污染事件社会影响,不仅具有研究的可行性,同时也填补了其研究的空白.
频发的突发事件和危机引起了学术界对此问题的思考和研究.从目前突发事件的研究趋势来看,在突发事件的社会影响评估方面,国内外的研究多侧重于定性角度、个案研究或应用研究,至今尚无定量方法或者统一的评估指标体系[2].因此,本文在国内外学者对突发性水污染社会影响评估方法研究的基础上,将社会影响界定为危机事件对社会公众造成的心理、行为、价值观等方面的改变,以及对影响地区社会政治方面的冲击,主要包括公共服务、就业、居民生活质量、居民健康、居民心理、居民环境意识六个方面的影响.
一、突发性水污染事件社会影响分析
(一)对公共服务影响的分析
突发性水污染事件对公共服务的影响可以从以下三方面分析.
1.公共事业
（1）供水服务业
安全供水是突发性水污染事件发生后最为敏感和紧迫的问题.目前,我国在安全供水应急处置方面还很薄弱,一旦事件发生,往往只能断水.如沱江的污染事件就造成四川内江、资阳等地上百万民众长达20多天无水饮用.突发性水污染事件的严重性,会促使政府加强供水安全建设,逐步建立安全供水应急机制,具体内容包括：
一是水源地建设.做好多水源供水系统和区域应急水源工程建设,制定地下水水源井的应急供水方案.同时,加强水质监测,依法强化饮用水水源地保护.
二是供水管网建设.对部分老化、漏损严重的供水管网进行改造,以提高供水管网的覆盖率.
三是加快自来水厂深度处理工艺改造,以去除有机污染物为重点,按照《生活饮用水卫生标准》的要求,加快改造自来水厂设备和处理工艺,保证供水水质.
四是建设饮用水安全监测系统和预警体系.在现有城市供水水质监测网的基础上,逐步建立城市供水水质监测预警体系.
（2）环保服务业
突发性水污染事件的爆发,会促使政府提速整治“小化工”企业的步伐；加强对流域污染源进行普查；严格控制氮磷污染物的排放；加快地方性环境立法的工作进程,如太湖蓝藻事件爆发后,无锡市颁布实施了《无锡市饮用水水源保护办法》和《无锡市水环境保护条例》等.
（3）生活服务业
突发性水污染事件的爆发,引起饮用水危机,势必造成纯净水哄抢,为了稳定产品供求,政府会启动应急预案,平衡纯净水供给,并会出台一系列政策稳定物价.
（4）社会保障业
突发性水污染事件还促使政府加大投入,保障社会弱势群体在事件中的正常生活.确保各个阶层都能安全、稳定的渡过饮用水危机期.如在松花江水污染事件中,哈尔滨市政府就拨款100万元用于救助社会弱势群体.
2.公共产品
突发性水污染事件给社会带来的影响是深刻的,并通过各方面影响着公众的环境意识,同时也会促使政府加快提供有关公共产品的供给.突发性水污染事件对公共产品的影响主要体现在以下方面.
（1）扩大了供给规模.当发生污染物泄露的突发性事件时,在紧急阻污措施不足的情况,大量的污染物会直接流入水体中,这就对社会的污水处理能力提出了要求.因此,事件的发生会促使政府采取各种方式加大财力投入,改扩建污水处理项目.同时,随着整个社会环境意识的增强,公众会增加对与环境治理相关的公共产品的需求,进而推进有关产品的供给,如垃圾处理厂的建设.
（2）提高了处理水平.处理水平的提高体现在两个方面：一是日处理能力提高.随着供给规模的扩大,势必会提高处理能力.二是有关标准提高.如为了减少尾水携带进入水体的富营养化物质,降低二次污染,污水处理厂执行新的出厂水水质标准.
（3）提高了资源化利用率.如加快建设有关垃圾的资源化利用项目,从而将直接污染环境的废物变为生产原料,做到变废为宝,真正做到无害化处理垃圾,从而减少污染环境并保护环境,实现资源的可持续利用.
（4）加大水质监测站的投入.突发性水污染事件爆发会使当地政府加大在监测仪器装备上的投入和水质监测站的投入.如太湖蓝藻事件爆发后,无锡市于2010年扩项45个,具备了8类产品200项指标（包括106项国家新标准在内）的检测能力,其中包括饮用水、矿泉水、纯净水、地面水、污水、底泥等,并能向社会提供第三方公正性数据,水质预警预测水平再上新台阶.
3.公共信息
应对突发性水污染事件的经验使政府明白,只有将其所拥有的相关信息及时向公众公布,实事求是地向社会公众作出解释,及时澄清事件的真相,掌控舆论主导,才能有效应对事件.基于此,突发性水污染事件对公共信息的影响主要表现在：
（1）报道的有效信息量逐渐增大.随着突发性水污染事件的影响加大,使得政府和媒体愈发重视有关事件的报道,因此,其报道的有效信息量逐渐加大. （2）由狭隘的事件本身走向经济与社会发展全局.导致突发性水污染事件的主要原因有违反水资源保护法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等,总的来讲可以归咎于环境问题.
(二)对就业影响的分析
突发性水污染事件对就业的影响可以从以下三方面分析.
1.就业数量
（1）产业结构调整
突发性水污染事件发生后,将会使当地政府出台各种严格的环境保护政策和相应的环境标准,势必导致一批粗加工、乱排放、生产工艺技术落后、规模小的企业面临关闭或迁或转产.因此,突发性水污染事件发生后,其产业结构的调整将影响就业数量.主要表现在：
第一,突发性水污染事件发生后,当地政府出台并实施各种环境保护政策,使得一般经济产品企业生产成本增加以及部分企业退出,因而,会导致此类企业就业吸纳能力减弱,社会暂时出现失业现象.
第二,政府出台的严格的环境标准会提高企业的生产成本、削弱其竞争力,迫使企业关闭或者停业整顿或者转移到外地,这样限制了资源的使用,不仅降低了生产,同时也减少就业.
（2）技术进步
产业结构的调整要求企业必须加大技术改造投入,提高产品科技含量,加大新产品研发,提高市场竞争力.同时,在政府引导下进行流域污染治理,通过科技的引导,带动各地污水处理和水环境治理技术水平和治理效率的整体提升,以保障饮用水安全,改善水环境质量.而在这过程中,一些资金不够雄厚,生产技术不够先进的中小企业,就有可能在产业结构调整与升级中被淘汰,而另寻生存的空间.同时,企业技术进步对员工的要求也相应提高,如果原有的员工无法满足新技术的要求,就要面临淘汰.技术进步必然会促使环保产业的形成与发展,而环保产业的发展不仅会改善环境质量而且会吸收大量的
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2.就业结构
（1）产业结构和行业结构
突发性水污染事件发生后,产业结构调整势在必行.对农村而言,需要加强农业面源污染防治,并在种植业、养殖业产业结构调整的基础上,发展生态、有机农业.对企业而言,要对高消耗、高污染、结构水平低的企业实施关停并转.对全社会而言,要调整第一、二、三产业结构的比例.
（2）空间结构
突发性水污染事件发生后,因政府出台各种严格的环境保护政策和相应的环境标准,使得一些企业在受到技术、资金限制的情况下,又要加大环保设施建设投入,因而不得不缩减新产品研发投入和技术改造投入,使生产成本上涨,利润空间缩小.同时,加上同类实力雄厚企业、同类产品挤压,这些企业为了降低生产成本,稳住市场占有率,寻找新的发展空间就成为必然,重新选择企业的办公地点成为一个选择.因此,在这种情况下就业结构也会发生调整.
3.就业质量
突发性水污染事件发生后,对就业数量和就业结构的影响,势必影响就业质量.突发性水污染对就业质量的影响表现在短期影响和长期影响两个方面.
（1）短期影响
突发性水污染事件发生后,人们短期内会在一个相对恶劣的劳动保护环境下工作.这里的劳动保护环境指温度、湿度、异味、粉尘、污染、污秽、照明度、噪音、震动、高空、野外等环境状况,以及环境对人体的危害程度和劳动保护状况等等.劳动保护环境是就业质量的一个重要影响因素.突发性水污染事件发生后,人们将在汗臭和水臭等恶劣环境下度过一段时间,这严重影响了就业质量,这种影响的特征是速度快、周期短.
就业质量理论的核心是就业质量评价指标体系,其内容丰富而复杂,关于它的界定,目前在我国还存在着较大的争论,不同的学者从不同的出发点和方法论入手,进行了概括.本研究在基于不同学者研究的基础之上,认为突发性水污染事件影响下的就业质量评价指标体系应包括：工资薪酬、社会保障、就业稳定性、行业发展前景四个方面.即突发性水污染事件的爆发将会对污染企业职工的工资薪酬、社会保障、就业稳定性、行业发展前景等方面产生影响.
（2）长期影响
突发性水污染事件爆发后,当地政府会采取一系列强制措施,使受污染水恢复到原来的状态,甚至可能会好于原来的状态；同时,居民在突发性水污染事件爆发后,环境意识也提高.这些行为都使得人们的劳动保护环境趋于修复,人们的就业质量逐步回升.
(三)对居民生活质量影响的分析
突发性水污染事件对居民生活质量的影响可以从以下六个方面分析.
1.相关产品价格
价格水平是一个反映价格的平均数,是价格变动的绝对值.突发性水污染事件爆发后,会引发当地饮用水危机,对居民的生产生活造成极大影响.短时间内纯净水的价格会上涨,以及与之相关的净水设备的价格也会有所上涨.但相对来说影响范围较小,由于突发性水污染爆发后,政府会及时采取措施,因此,饮用水价格及相关过滤设备及其材料价格在较短时间内即恢复至正常波动水平.
2.居民生活水平
恩格尔系数作为衡量居民生活水平的重要指标,在评价西方国家发展经济、提高居民生活水平政策的有效性方面发挥了重要作用.20世纪70年代中期,联合国粮农组织将恩格尔系数作为评价国家或地区生活水平高低的重要标准之一,更是推动了其广泛运用[3].
（1）从短期来看
突发性水污染事件爆发后,将会引发当地饮用水危机,使自来水无法使用.因而,居民洗漱、做饭、洗衣等生活用水只好基本上依靠纯净水,或者购买净水设备,必然使生活用水费用增加.同时,突发性水污染事件爆发后,人们更加关心食品安全问题,表现为购买绿色食品的人群比重上升.由此可见,突发性水污染事件的爆发,使得居民日常消费中用于基本生活消费增长,恩格尔系数上升,生活水平下降；同时由于饮食结构单调,食品安全也可能存在问题,长期必定有损于居民的身体健康,影响居民的精神状态,降低居民的生活水平.
（2）从长期来看
随着政府治理水污染措施的有效实施,居民的生活水平会因水环境的改善而超过突发性水污染事件爆发前的水平. 3.居民收入水平
突发性水污染事件对居民收入水平的影响表现在两个方面：一是收入锐减；二是支出增加.
首先,突发性水污染事件爆发造成居民收入损失.突发性水污染爆发后,政府对污染企业的整治势必产生一定数量的下岗失业人员,因而,对居民的工作及薪酬造成一定的不利影响.
其次,突发性水污染事件爆发后居民日常消费支出增加.突发性水污染爆发后,纯净水价格飞涨,其他便易食品也日渐走俏,居民日常生活支出大幅提高.但这种影响会随着供水的全面恢复,而逐渐平复.
4.环境因素
环境因素包括自然环境、生活环境和生态环境.因自然环境不属于社会影响的范畴,因此,从突发性水污染事件角度分析环境因素,仅考虑突发性水污染事件对居民生活环境的影响以及居民对生活环境的满意度等.
（1）直接影响
突发性水污染事件爆发后,会给当地的环境造成极大的破坏.尤其是居民的生活环境.水污染后引起的水的颜色变混浊,气味难闻.对居民的生活环境产生了极大的影响.但随着政府采&
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