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摘 要 ：土地财政对于这几年来说是一个新流行的词语,理性的来说,是贬义的,具体的含义是以政府为主体,针对于占用的土地来收取的财政活动,和同时拥有着利益分配的关系.税收国家则作为财政国家的一种相关类型,也就是说国家的收入主要就是来自于税收.政府权力的制约,直接影响到了我国纳税人的权力.本文主要的阐述在于,税收国家框架下的“土地财政”法律制度改革探讨.
关 键 词 ：税收国家 土地财政 法律制度
实际上来看,我国的发展速度较快,城市化进程飞速卓越的超过其它国家,必须要做到的就是城市建成区不断的扩大,那就意味着要逐渐从城市扩张到城市周边,利用出让的使用权来获取对应的收入可能就会变得尤为平常.我们再换个角度看的话,出让者把土地归给国家,成为国家所有,那么国家就有权力去生产或者投入到市场经济中,从而在其中获得的一切都是合情合理的.由此可以看出,政府用土地来夺得收益也是具有正常性质的.
一、改革土地财政法律制度要做到势在必行
目前为止,不容忽视的问题,莫过于由土地财政所引发的问题.比如说,人们的就业问题、社会的保障问题和农村没有地的农民如何生存的问题；住在城市的居民没有地方住得问题；因为土地财政而发生了腐败的类似现象等等的问题.在土地财政方面,可能达不到可持续发展的程度,因为土地是具有局限性的,当土地越来越少时,那么就不能够维持现在的基本收入.政府必须不停的出让土地,尽量不让财政收入中断,要维持着：征用土地-卖地-收税-再征用土地,就这样的一个循环要一直持续,对于土地的拥有来说,是不是具有可再生资源还要继续探讨.我国现在的楼
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二、具有必然性的土地财政
在阶段性时期,政府把财政收入全部依附着土地出让收益,甚至于已经成为了一个重要的组成部分.我国是经济飞速发展中的国家,政府采取了最为合理性的收入手段,就是土地财政,使其变成最便捷、最少成本的获得渠道.可是我们国家的土地是有限度的,那么可以开发利用的土地就会越来越少,财政收入也会随之而改变.
三、拥有积极影响的土地财政
土地财政虽然有着很多的问题,但是土地财政是加快经济发展和城市建设的有效途径,不应该过多的去探讨其缺点.我国现在的发展模式,明显的分为三部分,则是政府、开发商、买房市民.在地方政府中可能说没有很多的税收收入去支持城市中的建设,可是地方政府却拥有着大量的土地资源.开发商出资开始竞拍土地,人们购房构成了市场支撑,政府也就利用了土地的出让金使得城市得到经济的飞速增长,三方到最后都是有利的结果.土地财政对于城市的有效发展是有着推动作用的.
四、税收国家框架下“土地财政”法律制度的改革方向
在地方的政府中能够根据土地来取得财政收入的基本方式为：土地收费、土地税收、土地出让金.这些是拥有法律依据的收入方式,但是我国正处在持续发展的趋势,社会经济不断的上升,使得一些文本上的法律,不能够很好的调控和适应社会经济,所以进行改革将成为必要的措施.“土地财政”在法律制度的正确改革中,其最高的理想应该是实现其税收的国家.要以税收国家的标准为基本点,进行改革措施的实施,改革后的完美成果,应该与税收国家的宪政相契合.如果没有达到预期的效果,则改革后的措施就会背离了税收国家的宪政,促使这种改革是没有意义的尝试.在改革的正确流程中,应该重点改革的则是土地出让的法律制度.
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五、在依赖性方面左右为难
政府在出让土地基础上让收入成为了一种捷径,似乎钱财收入是很容易的事情,可能有的地方政府就加大了房地产的开发,使土地越来越为之重要,渐渐的对于土地财政过分的依赖.这样的手段是促使财政收入变得不可发展.经济发展和财政收入是密切相连的,在目前我国这样繁荣的时期,依靠着房地产可以使经济飞速的增长,但是一旦在不景气的情况下,经济就会直线下降,会给我国的发展带来很坏的影响,因此我们应该努力摆脱土地财政.
想要直接不去依赖土地财政,是不太可能的.目前分析出了三点都是不得不去依赖的方向.包含三点：
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1.中央和一些地方政府都不可能舍弃土地财政这一方式.在之前,绝大多数投资项目都包含在内,没有一个项目是可以超越土地财政的.2.一部分地区已经开始进行大范围的投资,工人已经开工,没有办法停止或者缩减.3.政府所需的建设资金根本没有满意的一天,那就会坚持这种土地财政模式.
总结：就现在探究的问题来说,有几项建议可以实施：首先,尽量不要依赖房地产市场,尤其是对土地财政的重视度要降低,通过有效的实行策略,降低政府在土地财政上的激励.尽量实施多方面其他的投资项目,让地方政府打消利用房地产来获取收入的想法,然后降低财政的负担,要尽量让中央政府来承担一部分收入,这样就算地方政府投入了差一点的项目,中央也会给予支持.其次,落后的地区要加强他们的发展,增加企业利润,如果获得了高的利润,那么就不会依赖于土地财政了.
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