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摘 要 ：随着我国经济体制的变革,我国的财政体制也不断地发生的变化.乡镇财政作为我国现行财政体制中最基层的一级财政,是国家财政的基石,乡镇的财政体制改革直接关系到国家财政的收支平衡.近年来,随着农村综合改革的深入推进,在建设社会主义新农村的形势下,构建农村公共财政体系已成为建设社会主义新农村的一项重要内容.
大学乡镇本科毕业论文怎么写
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关 键 词 ：乡镇财政监管；对策；思考
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）003-000-01
一、乡镇财政工作运作现状
乡镇财政的职能概括为服务、管理和监督,贯彻落实中央强农惠农政策,管好、用好财政资金,做好乡镇财政预决算,确保基层单位的正常运转.主要体现在：农业税取消前,乡镇财政的主要工作是收取税费、催收粮款.取消农业税后,乡镇财政从繁杂的税费征收工作中解脱出来,不仅不再向农民收税收粮,而且还要为农民发放种粮、家电、汽车等各种补贴.除了履行乡镇财务管理、财政资金管理等职能,负责政府机构运转和干部职工工资待遇外,还要协助乡镇党委、政府开展其他中心工作,担负本辖区内的各项事业的协调发展.乡镇财政的工作职能、工作内容发生了很大变化,工作重心由向农民“收钱”转为向农民“发钱”,从组织收入转到培植财源、支出管理.乡镇财政是构建财政大格局的末端一环,随着国家经济总量的增大,乡镇财政性资金越来越大,财政收支管理不规范的问题仍较突出.为此,如何加强乡镇财政监管值得思考.
二、乡镇财政监管存在的问题
(一)预算编制形同虚设
从近年来的情况来看,各地一年一度的乡镇人代会财政预决算报告,大部分乡镇预算只能反映县财批复的人员经费预算,公用经费预算没有编制或无法编制,为民办实事项目资金无法落实,即使是有自有资金收入乡镇编制的预算也是虚假“收支平衡”,预算与执行脱节,乡镇财政财务收支常有随意性,不受预算约束.表现为有钱就花,预算既不全也不细,操作性不强,预算外资金分配不透明,没有预算和执行预算的概念,财政决算与预算数据相差悬殊,使得具有法律约束力的财政预算形同虚设.
(二)挪用专项资金现象较为普遍
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乡镇存在不同程度挪用专项资金现象,特别是没有自有资金收入的乡镇挪用专项资金现象更为普遍和严重.主要表现在：一是虚构项目争取资金,实际将这些专项资金用于人员经费和公务经费开支；二是挤占挪用代管专项资金；三是用各种造假手段,从上级财政拨来的专项资金中套取资金挪作它用；四是前期“工作经费”超支挤占项目资金；五是滞留、延压专项资金,造成项目资金无法实现效益,无法转化为广大人民群众的实惠.
(三)财务管理制度不落实
乡镇所资金“零户统管”制度执行不到位；乡镇财政所人员的分工不科学,部分乡镇财政所存在内控风险；现金管理不规范,表现在：一些乡镇因法院执行较多,为使财政资金不被执行,出现公款私存；账面现金数大幅超出现金管理条例的规定；借条长期不入账、造成资产形态不实,现金账款不符,形成长期挪用；违反现金结算纪律,超限额、超范围使用现金结算,逃避银行监督.
三、乡镇财政监管存在问题的原因分析
(一)乡镇财政体制不够科学
县级财力对乡镇补助主要包括：资源规费返还,困难乡镇补助,税收超收分成,平时专项工作性补助.以上财力补助除困难乡镇补助外,其余主要流向有矿产资源的乡镇,除有矿产资源乡镇财力比较有保障外,大部分乡镇财力不能保证正常运转,预算编制流于形式,乡镇人大对人代会财政预决算报告不感兴趣,对乡镇预算执行监督不重视.
(二)挪用专项资金整改落实难
由于政府部门在项目管理上体制不顺,职能交叉,导致乡镇专项资金管理分散,情况不明.尤其是对项目多、资金量大的乡镇,未按规定对资金实行专项核算.大部分支出在往来款科目中核算,各项目之间互相调剂、挤占,很难进行有效监督管理.事前、事中监督弱化,事后监督发现问题后归还原资金渠道难.因此,乡镇挪用专项资金屡查屡犯,得不到有效遏制.
(三)财务管理制度无法执行
目前许多乡镇没有制定规范性管理制度,缺乏制度约束.不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制,一些财会人员未能切实履行监督管理职责.同时,有些乡镇财务人员的素质不高,培训流于形式,部分乡镇的财会人员岗位变换频繁,影响了工作开展.
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四、加强乡镇财政监管的意见、建议
(一)加强乡镇财政预算管理
一是严格执行预算法的规定,努力提高预算的编制水平,将预算编制作为党委政府的一项大事来抓,特别应加强财政收支管理,增强预算的刚性和约束力,严防超出财政收入能力安排支出,依法进行财政决算,控制乡镇债务,确保财政收支平衡；二是编制完整的预算,改变过去乡镇预算只反映县财批复的人员经费预算的做法,把公用经费预算、事业发展资金列入预算,使年度预算全面,可操作；三是加强对乡镇人大预算监督指导,明确监督的目标、重点、内容,真正做到乡镇人大对预决算报告想监督、会监督.
(二)加强乡镇财政体制改革
一是按乡镇财力进行分类,科学制定新一轮县对乡镇财政体制；二是规范县对乡镇财力补助,尽量减少平时一般性工作补助,使得县级对乡镇财力转移均衡、科学,确保乡镇正常运转财力来源；三是规范财务支出审批管理,规定领导支出审批限额,大额支出坚持集体决策,严格“一支笔”审批制度,ߎ
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(三)加强财政制度约束
一是对照政府近几年出台的有关加强乡镇财政管理规定,充实和完善有关财政收支管理办法,细化有关财务收支管理规定,明确各岗位的责任；二是统筹安排乡镇财务人员,配齐乡镇财政所总会计,使乡镇财政财务管理不仅有章可循,而且能落实到位；三是严格执行现金管理制度的相关规定和结算纪律；四是重视行政会计工作,强化乡镇出纳职能.
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