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政府系统最擅长的就是“投资”.纵观中国30多年经济增长的全过程,政府始终都是经济活动中最重要的投资者.在被锁定的经济结构中,应对经济危机的办法依然只有投资.
一直以来,政府的财政观念基本上是“财政收入越多越好”,“财政支出给经济建设的份额越大越好”,以致形成“税收政绩”、“建设政绩”.不少地方仍以此为考察政府执政能力的重要标准,这种“以政府利益为中心”的传统观念和考评机制,纠正起来很难.从1994年到2008年的国家和地方财政预算看,支出最大的两部分依然是“经济建设”和“政府行政管理费用”.
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被异化的财政投向
GDP的高速增长再加上这些年中国积累的2万亿外汇储备,使中国眼下成了世界上数一数二的“大款”.按说国家富裕如此,老百姓们应该普遍高兴才是,但事实却有反差――面对医疗、教育和社会保障等方面的问题,有相当多的老百姓的生存状态可说是疲于奔命.
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以教育为例,早在1993年,国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》就提出了财政性教育经费占GDP比重在2000年达到4％的目标.2008年,国家财政性教育经费所占GDP比例为3.5％,始终没有根本性的突破.这个水平也远低于公共教育经费占GDP比重5％的世界平均水平.一方面是教育投入不足,另一方面是教育领域不恰当的产业化,造成了中国高等教育、职业教育水准的持续下滑.
医疗方面财政支出的形势更不容乐观.有调查数据显示,1978年－2008年,中国居民个人现金卫生支出占卫生筹资总额比重由20％上升到63％.而政府投入的比例仅为16％.中国有13亿人口,占世界总人口的22％,而卫生总费用仅占世界卫生总费用的2％.
除了医疗投入不足,医疗体制缺失更严重,公共医疗服务严重缺失和弱化.目前国家力推的“新医改”,也在政府官员等传统利益群体面前遭遇“软抵抗”而裹足不前.
全国人大常委、中国人民大学教授郑功成说,对公共财政进行评价的一个核心指标,就是国民保障和社会福利方面的力度.在西欧、北欧这些高福利国家,财政的钱有45％以上是用在社会保障上的,即便讲求效率的美国,其财政也有1／3以上的钱用于社会保障.在英国,社会保障支出占政府支出总额的比重,1982年为53.5％,1989年至52.93％,1993年达65.5％.而中国目前这方面的投人大概占国家财政的12％左右,相比之下,比例显然很低.与社会保障投入偏少相对应的,是国内社保基金的巨额缺口.全国社会保障基金理事会前理事长项怀诚表示,目前全国社会保障基金的资金缺口在1万亿元以上.而据世界银行的一项估算,从2001年到2075年,中国这一缺口可能达到9万亿元人民币之巨.社保基金理事会发布的2008年全国社会保障基金年度报告披露,截至2008年底,基金资产总额5130.89亿元.
作为公共财政在社会保障领域缺乏的另一面,中国公共财政在政府行政开支方面的慷慨却令人瞠目结舌,此前中央党校主办的《学习时报》曾透露国内“三公”消费高达9000亿元的文章,被国内外媒体纷纷
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