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摘 要：笔者通过建立动态面板数据模型,用中国28个省市1990年～2010年的数据,检验了财政支出对服务业发展的影响.结果显示,财政支出对服务业发展具有正向作用.从省际层面来看,支出效应具有滞后性和深度扩张性,财政分权效果明显；从区域层面来看,各类地方支出在不同地区对服务业发展的作用弹性不同.为调整产业结构加快区域经济发展,产业转移相关地区应根据实际情况调整支出政策.
关 键 词 ：财政支出；服务业发展；产业转移；区域经济发展
基金项目：国家社科基金项目（11XJL009）
作者简介：陈立泰（1970-）,男,四川南充人,经济学博士,重庆大学公共管理学院教授,重庆大学人口资源环境经济与管理研究中心学术骨干,从事产业经济与区域经济研究；余春玲（1989-）,女,湖北随州人,重庆大学公共管理学院硕士研究生,主要从事产业经济研究；王鹏（1982-）,男,吉林公主岭人,重庆大学公共管理学院硕士研究生,从事国际贸易与区域经济研究.
中图分类号：F812.45 文献标识码：A 文章编号：1006-1096(2012)05-0022-05 收稿日期：2011-09-03
服务业发展水平是衡量一个国家或地区经济社会发展程度的重要标志.改革开放以来,我国服务业总量不断扩大,在国民生产总值中的比重从1978年的23.9%上升到2010年的43.1%,但与其他国家相比,发展水平仍然较低.因此,调整支出政策迎接经济转型,成为当前发展的重要课题.
一、文献回顾
已有对我国服务业发展的研究文献,主要是沿着产业集聚和经济增长的路径演进的,一般着眼于生产性服务业（程大中,2008；陈建军 等,2011）.应用计量模型的文献主要分析行业异质、地区差距和影响因素（顾乃华 等,2006；陈建军 等,2009；金荣学 等,2010；范剑勇 等,2010）.部分文献涉及到了财政政策与服务业发展的关系（任小军,2011）,但一般不是研究重点,分析并不具体.
(一)财政支出与服务业发展
财政支出作为财政政策的组成部分,是调整产业结构的重要工具.在高度开放的经济条件下,财政支出的投向直接关系到产业结构的调整方向.Eckstein等（1985）认为,政府支出的增加能够促进服务业的发展和集聚,现代服务部门的壮大需要财政投资.伯南克（1989）分析中国宏观经济政策时,提出了中国应重视服务业的增长潜力,认为“在经济增长过程中,政府应该扎实而细致地向基础设施、文化、卫生领域投资”.专门研究我国财政支出与服务业发展的文献较少,一般观点是,服务业的发展需要财政支持,政府投资应适当向服务业倾斜.本文与这些研究的区别在于细分了支出主体,使用经验数据来支持观点.也有学者认为,政府行为和国有经济对服务业发展产生了消极影响（陈艳莹 等,2008）.本文认为,财政资金在基础设施建设和社会环境建设上,对服务业发展有不可替代的作用.
(二)服务业发展与产业转移
新经济地理学者认为,经济活动的空间配置主要受要素成本、交易成本及市场距离影响.大多数学者研究服务业发展与产业转移时也遵循了这样的框架.雄厚的制造业基础能为生产性服务业提供广阔的市场空间,先进的服务业体系能促进制造业高效运转.由于服务业与制造业有较强的互动关系,在承接产业转移过程中,应从促进产业关联等方面提升生产性服务业水平.陈耀 等（2008）认为,东部沿海地区应扩散劳动密集型产业,抓住国际服务业转移的机会,实现产业升级；中西部地区要着重降低物流和交易成本,创造有利于承接产业转移的软硬环境.
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服务业发展的两个重要条件,基础设施硬环境与劳动力素质、社会保障体系等软环境,都离不开财政支持.而服务业发展受众多因素影响,财政支出与服务业发展相关度如何?为承接产业转移,中央与地方财政支出应如何分工?对于上述问题的探索,无疑是科学制定并有效实施相关政策的前提和基础.本文以现有学术文献为基础,从省际层面检验了中央和地方财政支出对服务业发展的作用弹性.将28个省市分为四个地区,对地方财政支出按功能分类,考察了各类支出对服务业发展影响的显著性和差异性,对现有研究成果进行补充和完善,并提出具体政策建议.
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二、经验分析
(一)变量选择与数据来源
产业增加值可以直观地反映出产业规模,本文使用第三产业增加值测度服务业发展状况.不同级别和不同部门的财政支出对服务业发展的影响不同.在省际层面的分析部分,根据管理权限标准,将财政支出划分为中央支出和地方支出；在区域层面的分析部分,根据社会功能标准和研究目的,将地方财政支出划分为公共服务类、科教文传类、社会保障类和经济建设类支出.从投入角度来看,社会资本是促进服务业发展的重要因素,由于社会投资数据难以获得,本文用各省“全社会固定资产投资”衡量社会投资.服务业是吸纳就业的最大产业,本文选取各地社会总就业人口反映劳动力供给情况.
研究对象包括全国28个省市,不包括西藏、青海以及港、澳、台.将四川省和重庆市数据加总,命名为“川渝”.时间跨度为1990年～2010年.第三产业增加值、财政支出、就业人口数、固定资产投资来源于历年《中国统计年鉴》.地方财政分项目支出来自国泰安数据库（.gtarsc./）,部分缺失数据来自《新中国六十年统计资料汇编》、《中国人口和就业统计年鉴》和各地统计年鉴.财政支出是一般预算支出,不含预算外支出和灾后重建支出.根据居民消费价格指数对第三产业增加值进行了调整,投资性质的金额指标都根据固定资产投资价格指数进行了调整,基期为1990年.
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(二)计量模型设定
在宏观经济中,各类投资对服务业发展的影响遵循一个逐步显著
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