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摘 要 ：随着经济的建设,我国经济体制由计划经济向着市场经济转变,财政类型也由传统的经济建设型财政向着公共财政转型.由此带来的我国经济的飞速发展,但是在我国公共财政转型的过程中也需要不断对财政的支出进行相应的调整工作以此来适应当今社会的经济结构变化.本文将会着重研究关于公共财政框架下财政支出结构调整.
关 键 词 ：公正财政框架；财政支出；结构调整
中图分类号：F810.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-000-02
一、公共财政框架下财政支出结构调整的重要性
公共财政模式是为了社会公共需要,提供公共服务为主要目标.一般遵循是收支平衡以收入来定支出的策略,但是在工作进行中我们一般是将收入的多少放在首要的位置,而忽视了对于支出的分配行为.这样的思想使得公共管理十分落后,不能够有效的对财政进行分配,在这种情况之下对于公共财政框架下财政支出结构调整势在必行.
二、什么是财政支出结构
1.公共财政是市场经济下的财政模式,对于市场经济的建设能够提高效率,而财政支出的效率则是评价公共财政框架重要的标准之一,也可以说是核心环节.其效率将会影响我国的市场经济的发展和GDP的增长速度.
2.所谓的财政支出就是国在经济建设的过程中,各种建设项目在总的财政中的比例,只有将财政支出合理地调整和实现高效化,才能实现其应有的作用.
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3.我国在实现公共财政框架下财政支出结构的合理化必须要以市场经济的基本要求来界定整体的财政的收支,保障社会公共事业的需要.还要对财政的资金进行科学的明细管理,以此提升资金的转换效率.
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4.我国的经济建设中对于公共财政收支要分清主次,对所有的支出项目进行科学的界定,对于支出的项目要严格控制,减少不必要的行政管理支出,对于社会的文教费用等相关社会费用应该相应的提高比重,但是在这一过程中不能盲目推行,而是应该经过严格的考证并且要逐渐推行,系统推行.
三、我国财政结构的分析
在我国的经济的发展过程中财政的支出与我国的经济的发展有着很重要的联系,比如说在我国的经济发展的最初的阶段对于交通运输和公共交通基础设施支出较大,而且在公共基础设施建设的基础上还需要对基础产业和新型产业发展.经过几十年的经济发展,我国的基础设施已经趋于完善,所以经济结构也必须要进行相应的调整,将财政的总支出逐步让位于私人的投资,财政投资作为私人投资的后备力量.
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所以由此推断在现阶段的发展过程中对于财政的投资应该是呈现下降趋势,而且在以后市场经济完善之后我国的财政分配功能将会更加的强大,除了要满足正常的政府社会机构的管理外,还需要更多的向教育、卫生和社会保障等方面投入.
经济建设费用的支出主要包括科学技术的费用支出、企业相关运行支出费用、农业费用的支出等等.在过去的几十年中这一类的项目仍然是我国的主要支出项目.其中科技事业在1978年投入占国内生产总值的0.9%,而到2012年这一比重翻了一倍占到国内生产总值的1.97%.（2013年统计年鉴）
社会文教费的支出随着国家对于文化及教育事业的重视而增多.在2013年累计对科学技术支出为5063亿元,对教育支出为21877亿元,,文化、体育、传媒支出2520亿元.分别同比增长了13.7%,3%和11.1%.由以上的数据表明我国对于文化教育的投入在逐渐加大,向着科技强国和文化强国的道路迈进.（中国行业研究网）
国防事业在近年来的总比重逐渐降低,由参考消息网给出的报道“ 据中国财政部预算草案显示,2013年度国防预算较上年实际支出增长10.7%.（参考消息网）”
行政管理费用的支出在近年来的费用中在逐步上升,为此也由当初的第四位上升到了第三位,一般情况下其支出的比例要快于我国的GDP的增长的速度.
2008年-2012年中国的财政支出情况：
年份 财政总支出（亿元） 财政支出增长率 GDP总量（亿元） 财政支出占GDP比重
2008年 62592.66 314045.4 19.93%
2009年 76299.93 21.90% 340902.8 22.38%
2010年 89874.16 17.79% 401512.8 22.38%
2011年 109247.79 21.56% 472881.6 23.10%
2012年 125952.97 15.29% 519322 24.25%
四、公共财政框架下财政支出结构调整原则
1.有法可依
在我国公共财政框架下财政支出结构调整的进程中我们必须要以法律为基本准绳,所有的程序要做到有法可依,逐步完善各项规章和预算制度,积极明确个地方的权责关系,对财政支出的结构调整做出合理的监督.
2.统筹兼顾
在进行调整的时候要做到主次分明,统筹兼顾,既要考虑到发展迅速的城市地区的情况,也要注重偏远贫瘠地区的投入,只有这样才能够逐步带动全国的对经济发展.更要公平对待每一个地区,主动调节各地方区域的贫富差距促进社会的发展.
3.可持续发展
要关注经济与社会之间的发展关系,人和自然之间和谐相处的关系.并且要有效地配置政府的财力物力.要将发展的目光放远,这将关乎到以后的子孙万代.
五、公共财政框架下财政支出结构调整
1.财政保障范围
我国经过近几年的经济发展在财政的支出项中对于非公共服务的支出出现了明显的压缩情况,并且对于行政管理费用的不必要的开支也在大量的减少,尤其是在新一届的党中央的领导下对于贪腐之风的打压,我国的公费私用的现象明显的减少,另一方面在我国对于经济建设的公共服务和社会管理等方面也做出了有力保障.并且于教育、社会保障和人员就业等方面也在积极地加大投入,并实现逐步突破,向着宏观调控公共服务的主要模式进行转变.
2.增加财政支出对于公共事业的比重
在过去的十年中我国的中央大力扶持“三农”,据财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华透露在过去的五年中我国对于三农的支出累计为4.47亿元,平均年增长为23.5%.2013年我国对于三农
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3.中央财政转移支付力度加大
在2001年到2013年间我国中央财政累计向比较困难和对中国发展贡献较大的革命老区及逆行转移支付高达276亿元人民币,而且我国逐渐支持民族发展边疆地区等发展,逐步开展了兴边富民等政策,据有关的数据显示我国在2006年到2013年间对于边区的补助累计达到了64亿元人民币.
六、公共财政框架下财政支出结构调整的建议
1.存量与增量相互结合
极少对于一般性和竞争性领域的投入,严格控制行政管理支出,通过增量调增来扩大财政的保障范围,以此来完善公共服务领域的发展.
2.实现公共服务均等化
我国在经济发展过程中应该积极发展政府的主导型作用,合理的配备公共资源,公平分配公共产品,不同区域和地区的人民应该享有同等的待遇水平.
3.探索建立民生改善机制
以民生为主要保证,逐步加大对于民生的领域投入,建立健全民生的保障制度,提高财政资金的使用效率.
4.持续进行转移支付
对于革命老区和边远地区的财政投入要持续加大,保证地方性人民的生活水平的稳步提升,保障老区和边区的经济发展.
结语：在公共财政框架下财政支出结构调整的道路上我们才刚刚开始,要不断进行相应的调整优化工作来保证我国的经济发展稳步提升.
参考文献：
[1]耿军华.公共财政框架下财政支出结构优化分析[J].商业时代,2010年28期.
[2]高立.韩洁中央财政持续加大对四类地区转移支付力度[OL].新华网,2014.01.02.
[J]侯晓.广西地方财政科技投入绩效评价研究[D].广西大学,2012.
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