农业科技有关硕士论文范文,与财政支农资金绩效相关论文范文文献

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[摘 要] 本文按照经济、效率、效益、公平“4E”标准对于我国财政支农资金绩效进行了分析,并给出相应的政策建议.

[关 键 词 ] “4E”标准 财政支农

一、综述

经济、效率、效益、公平,简称“4E”,该评价体系是包含了不同价值观点的标准体系,这种多元化的价值体系能较好地反映组织机能.该标准被广泛用于各国的公共项目评估过程中,属于前沿公共项目评估标准.本文主要参考该原则,对财政支农项目进行评估.

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二、对于财政支农资金绩效的评估

1.经济性评估

根据对一些国家二十世纪七八十年代有关农业投资资料分析得出结论是人均国民收入每增长1%,农业GDP占全部GDP的比重下降0.49%、农业投资占国内总投资比重下降0.1998%.根据我国1952年～2000年的资料分析的结果,人均国民收入每增加1%,我国农业总产值占社会总产值比重下降0.23%,即相当于世界水平的一半；而我国的农业基本建设投资占基础设施总投资的比重下降0.45%,相当于世界总投资份额下降值的2倍多.这两项差异说明随着国民收入增长,我国农业的贡献大于世界各国在相同发展水平时农业的贡献,同时我国社会对于农业的再投入逐渐小于世界各国在同等水平时对农业的再投入.

目前农业基本建设投资结构与农业经济结构的调整总体上是脱节的.水利建设占有最大比重（60%以上）,而从受益范围来说水利工程是通过江河治理,以确保城市的安全.如果扣除这一部分水利投资,农业基本建设投资相对水平将大大降低.

我国的农业科研处于较低水平,我国农业科技支出占全国科技支出的比重始终徘徊在2%左右,占农业总产值的比重不足0.1%,低于发展中国家的1%的平均水平. 同时我国科技在农业增长中的贡献率为42%,欧洲国家都在70%以上,美国高达80%；发达国家的农业成果转化率在60%左右,我国仅为30%至40%.

2.效率性评估

农业产值贡献因素包括资本、劳动力和土地要素投入.为评估财政支农绩效,笔者选取31个省市的数据参考C～D模型,回归结果如下：

InY等于11.41782+0.095185In（buget）+0.459688In(capital)-

0.525513In(labor)

(11.9657) (6.9763) (9.1949) (-3.4854)

R-squared等于0.9971D W等于1.6057

农户投入资本的产出弹性达到约0.46说明了资金投入的巨大效用.这体现在农业基础设施和生产资料投入方面.而财政投入的产出弹性达到0.1.说明财政投入对于农业产值起到了积极的作用,但认识到财政支农投入中存在的问题,说明财政投入的方向和使用有待于进一步规范.而在模型中,劳动力的投入和农业产值的变化在2000年～2004年呈负相关,我国农村劳动力向城市转移的过程中,同时农业产值逐渐增加,在趋势上体现出一种反向变动关系.

3.效果性评估

农民增收方面：农村居民生活消费水平提高,而且消费结构不断优化.2004年,农村恩格尔系数为47.23%, 比1995年下降了11.39个百分点.该指标达到了联合国规定的世界小康标准.2006年中国结束农业税为农民减负1000亿,增加了农民收入.然而,从1990年～2002年数据来看,全国和农村居民基尼系数都是递增的趋势,表明农民收入水平处于社会较低层.

农村城市化建设方面：从农村剩余劳动力转出率上看,1992年到2004年间,该转出率逐年提高.在12年里,从23.65%提高到43.11%.这说明了我国的城镇化建设逐步展开.从总体上看

农业科技有关论文范文文献,2004年我国农村劳动力约为5.3亿,其中有2.3亿左右已经实现了向其他产业的转移,当前从事农业的劳动力约为3亿左右.按照生产力水平计算,我国现有16亿亩耕地仅需要1亿劳动力,也就是说还有2亿农村劳动力处于潜在失业状态.

农业生产方面：我国三种主要粮食的平均亩产一直维持在350公斤每亩左右.数据表明,我国的土地生产率提高缓慢,这很大程度上源于我国对于农业基础设施和科技投入的不足.

4.公平性评估

尽管西部地区单位耕地面积财政支农投入每年呈持续增长趋势,但每公顷耕地财政支农投入量远远低于东部地区.从1996年到2000年,西部地区与东部地区相比,差距由1996年的276.9元扩大到2000年的434.5元,扣除物价因素差值扩大了1.07倍,仍然呈逐年拉大趋势.2001年～2004年间差距大体维持在450元左右,总量差距维持在50亿元.

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城乡差距问题.长期以来,我国走的是农业支持工业的发展道路,依靠农业资金积累为工业发展提供支持.1979年～1994年间,政府通过工农业剪刀差从农业取走约15000亿元,同期农业税收总额1755亿元,各项支农支出3769亿元,政府通过农村税费制度提取农业剩余约12986亿元. 这种重工抑农政策在支持我国工业发展的同时,导致了我国工农业结构失调.

三、政策建议

加大财政支农力度.农业法规定：“各级财政每年对于农业总投入的增长幅度应该高于财政经常性收入的增长幅度.”近几年来我国的财政能力逐年提高,为加大财政支农力度提供了重要的条件.

财政支农资金绩效参考属性评定

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合理规范财政支农的投资结构,明确资金投放重点.由模型分析,科技和基础设施建设贡献大,而我国在基础设施和农业科技投入方面不足,这降低了农业的发展和农业产值的提高.同时近几年我国耕地面积不是农业产值主要影响因素,而增加农业产值要靠提高单位面积产量,这就要求农业科技的推动作用.

完善转移支付制度,促进中西部地区协调发展.建立地区间横向财政转移支付制度.借鉴德国的经验,根据不同州的税收能力和标准税收需求,通过测算和和对比来确定是接受转移支付还是上交税收.我国可以根据地区间财力的强弱公共服务水平的高低,确定支付资金的结构比例.

参考文献:

[1]丛树海:公共支出分析.上海财经大学出版社

[2]Stephen J. Bailey:Strategic Public Finance. Palgrave Macmillan

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