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审计署调查全国54个县财政显示非税收入占60.45%,已成财政收入主力
本报记者 王珏磊 发自上海
在税收由于经济下行增长乏力、进而带累财政收入增幅显著下滑之际,非税收入却上紧了发条,加速发动.审计署日前发布的对全国54个县财政性收入的审计调查显示,2011年,54个县实现的财政性收入中,非税收入占60.45%,非税收入占比超过税收收入20.90个百分点.非税收入,似乎已接过税收的“接力棒”,扮演财政收入中的主力,在某种意义上成为财政收入的“拯救者”.
税收与非税收入此消彼长
非税收入的迅猛增长,正在与税收收入日渐疲弱形成鲜明对比.据媒体报道,继今年一季度全国税收收入增幅微超10%,创下近三年来最低之后,4月份全国税收增速继续大幅回落,单月增幅已降至不足3%.前四月累计,全国税收收入增长8.1%,增幅同比回落超过20个百分点.受此影响,前四月全国财政收入同比增长12.5%,增幅回落18.9个百分点.
与此同时,非税收入却在加速前进.财政部公开数据显示,一季度我国非税收入为4118亿元,同比增加1432亿元,增长53.3%,地方非税收入同比增加1158亿元,增幅50.1%.一些个别省份增幅超过70%,有的甚至增长了一倍多.
税收收入增幅的下滑,显然是受经济下行拖累.“营业税、增值税、所得税都下来了.进口的关税也在下滑.此外,与房地产有关的税收也下来了.”财政部科研所副所长刘尚希对时代周报分析.
然而,税收与非税收入的此消彼长,在天津财经大学财政学科首席教授李炜光看来,还是有些奇怪.“每当税收收入增幅下降的时候,非税收入增长都比较快.2009年也出现过这种现象,非税收入增幅达到50%以上,这次又是这样.是否当税收下降的时候,某个机制的某个部分会自动启动?如果有的话,是怎么启动的,什么传导机制在发挥作用,我也不知道,只能存疑.”
李炜光猜测,也许地方政府每年都有一定的财政收入增幅指标,为完成指标,非税收入会自动填补税收的空缺.
刘尚希表示,每年各地制定财政预算时,会有一个指标,即今年的预算增长多少,其中预算收入预计增长多少,预算支出预计增长多少,看各个地方的预算报告就能看出增长的目标是多少.“具体增幅各个省的情况不一样,一般跟GDP增速没有太大的差距.”
据记者观察,在上海市2012年财政收入预算表中,财政收入除各种税收外,还包含了国有资本经营收入以及教育费附加收入、排污费收入、水资源费收入及其他收入.今年财政收入合计预算数比上年执行数增长了8%.显然,在这个增幅中,已包含了非税收入在内.
在增幅指标的约束下,非税收入快速增长也许不得不然.
“国”字头收益占大头
在房地产业繁荣的前几年,地方非税收入主要依靠土地出让金.而在房地产调控的当下,土地
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“目前地方的非税收入,应该说国有资本收益和行政事业性收费都有.地方政府从去年下半年开始,可以说各显其能,充分利用当地特有的公共资源,来开发一些非税收入.有矿产的,把开发权转让给开发商,有旅游资源的,门票收入也在不断提升,这些可以笼统地归入国有资源的有偿使用.”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军告诉时代周报.
“国”字头收益确有潜力可挖.据媒体报道,安徽省某市新建的市级机关办公大楼即将完工,市政府及部分市直单位年内将迁往新址办公,现市政府大楼及附属建筑物等资产予以处置,获得收入3.97亿元.这使得国有资产有偿使用收入增长了1101%.该市的国有资本经营收入也有巨幅增收.安徽一煤电有限公司减持参股上市公司国投新集的股份近3400万股,按规定入库其他产权转让收入4亿元.
一季度,该市国有资本经营收入和国有资产有偿使用收入合计完成89012万元,较上年规模增长达20倍以上,首次成为非税收入增长的主导因素.
2011年,全国各地纷纷出台了《国有资产有偿使用收入管理办法》,各地财政和国资部门对国有企业经营收益和资产出租转让收入严格规范管理,确保各项收入应缴尽缴.据记者观察,《湖南省国有资源有偿使用收入管理办法》即自2011年10月1日起正式施行,结束了该省国有资源配置由无偿和有偿取得的“双轨制”,确立了国有资源有偿取得、市场化配置的“单轨制”.
“对非税收入的增加不能一论而论.如果是因为公共产权收益增长,推高非税收入,这是好事.过去,有些国有资源很廉价地转让,比如公益土地基本上就零地价出让,此类做法会造成国有资源的大量流失,对社会、对市场竞争都极不公平.现在应该说恢复正常,这方面的收入应当有增长的空间.但如果是行政事业性收费增加,这就可能出问题,加重企业负担.”刘尚希称.
刘尚希告诉时代周报,财政部对今年1-5月份非税收入增长情况做过调查,发现主要是国有资源性收益和国有资本经营收益增长较快,行政事业性收费则并未扩张.
此外,非税收入的快速提升,在刘尚希看来,还涉及到统计口径的变化.“以前大量的非税收入没有纳入预算,去年财政部要求各地把非税收入全面纳入预算,或是公共预算,或是政府性基金预算,或是国有资本金预算.这样,与过去预算内的低基数相比,非税收入就显得很高.”
安徽一位政府部门官员也表示,过去一些行政事业单位出租收入一般都留在本单位或者财政专户,不直接入库,现在规范以后,这方面收入明显增加.
不过,“国”字头收益的增长,在一些财税专家看来,有时候也是把“双刃剑”.李炜光对时代周报表示,国企垄断某些领域的资源,确实应该对其收取更多的收益,但可能会对社会带来很高的费用成本,国企会将其转嫁,进而推高物价.而且国企的服务效率也不高,总体而言未必是好事.
“目前对非税收入的管理并没有统一的规范,地方掌控的余地很大,开征某种费用的灵活度也偏大,如果收费较高,可能就会影响地方经济发展.比如短期内将景区门票提得很高,但如果服务跟不上,游客反而少了,反为不美.因此,地方政府要有比较规范的收入来源和管理制度,这也会让大家对当地的投资环境、居住成本、商业成本有比较明确的估计,创造比较稳定的市场环境.”赵锡军称. “新招”加剧企业“痛感”
不可回避的是,在“国”字头收益之外,非税收入仍时有“新招”,给企业带来不小的“痛感”.
上海一位民营物流企业总经理向时代周报一一列数税收之外的各种收费：“员工的社保费用、档案保管费用、教育附加费、残疾人就业保障金,还有税务局指定采购的电脑、税控机等.最怕的是工商局的罚款.企业之间做一些假的名目给客户退佣金,被认为是行业的潜规则,挺正常的,否则客户很难赚到钱.但一旦被工商局查出来,罚几万、几十万,甚至几百万的都有.我建议任何企业都必须规避这种做法.”
“说起这些我就火大,公司已经连亏了几个月了.”这位总经理长叹一声.
浙江企业主杨平最近的遭遇则令人啼笑皆非.他的公司所在的镇政府决定花200万元造一个“五星级”公厕,向镇上的企业派捐.杨平的公司被派捐50万元,作为回报,让公司员工免费如厕.“像这种隐性的费用经常会碰到,对企业造成不小的压力,特别是现在经济不好,压力更大.”杨平表示.
此外,政府性基金也有新“品种”诞生.公开消息显示,今年7月1日起,电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其代理人将缴纳废弃电器电子产品处理基金,这是一种新设立的政府性基金.根据办法,企业按照电视机13元/台、电冰箱12元/台、洗衣机7元/台、房间空调器7元/台、微型计算机10元/台的标准缴纳该基金.据粗略估算,每年5类电器生产企业将缴纳73亿的基金收入.
凡此种种由企业承担的新增非税收入,无疑令企业更感寒意,也显得与今年的结构性减税方向有些背道而驰.“就算税减下来了,又收费收回去了,岂不是抵消了减税的作用?有人还说今年是结构性减税年,但将近半年过去,据说只减了1000个亿,对经济简直是杯水车薪,显然力度仍要加大.”李炜光表示.
在经济下行的背景下,要想适应财政收入的较低增幅,李炜光认为,关键的是财政支出要相应减少,“减少支出也是结构性减税的前提,要不然没有减税的空间.”
而非税收入目前的超常增幅,显然也并非长久之计.“长期来看,当一个国家的商业环境较稳定的时候,非税收入应该越来越少,主要是指发债的收入.政府收入的环境不能老在变化,这会带来生产和生活成本的变化.”赵锡军认为.
将非税收入纳入预算,在财税专家们看来,才能真正将这匹“野马”套上缰绳.“所有的政府收入,不管是税收、非税收,还是政府基金,都要纳入预算,由人大审议通过,变成法律,才能征收.这应是未来的发展方向.”李炜光称.
稀土行业整合迫在眉睫
中国首部稀土白皮书发布,占全球23%的储量却承担90%国际市场供应
本报记者 张蕊 发自北京
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以占世界稀土23%的储量承担着世界90%以上的市场供应——这是在《中国稀土状况与政策》白皮书（以下简称白皮书）中提出的.中国是稀土大国,尽管多年来中国稀土储量一直在修正并大幅下降,但白皮书所说的23%的稀土储量依然是创下了一个惊人的新低.
《中国稀土状况与政策》是我国首部稀土行业内的白皮书,第一次公开全面介绍了我国稀土的现状、保护和利用情况、发展原则和目标以及相关政策.
中投顾问冶金行业研究员安海轩指出,发布首部稀土白皮书,详细分析我国稀土资源的现状,意味着我国开始逐步规范稀土行业管理,建立公开、透明的市场化机制和实施环境保护措施的政策意向.
稀土储量算法各国不同
白皮书显示,中国的稀土储量约占世界总储量的23%.但发布全球稀土矿产资源的储量数据的唯一来源是美国地质调查局公布的《矿产品概要》中的数字却与此相差甚远,根据其1990年以前发布的数据,中国稀土储量占世界稀土储量的比例为80%以上,1996-2001年发布的数据该比例约为50%.
美国地质调查局2002-2008年公布的《矿产品概要》中中国稀土储量约占全球稀土储量30%,2009年,这个数字亦被调整为36%,储量约为3600万吨.
对此,工信部稀土资源办主任贾银松表示：“美国地调局并没有说明数据来源,我们认为不够确切.”据贾银松介绍,中国国土资源矿产部门专门对稀土储量进行了核查,2009年储量是1859万吨,按此计算,约占23%.
“这没什么,算法不同,数据渠道不同,肯定得出的数字也不同.”面对时代周报记者的疑问,稀土行业一名不愿意透露姓名的专家说,白皮书中23%的储量应该是只计算了矿山的资源,没有把一些尾矿坝内的稀土数量算进去,他说,一般在计算资源储量的时候,只有矿山才会算做资源被计算在内,尾矿坝是不会被计算在储量里面的,“近年来稀土开采得很厉害,只计算矿山资源,这个数字应该是合适的.”
前述不愿意透露姓名的专家称,拿包头来说,长期以来,稀土开采出来后,大约只会用10%-15%,剩下的85%左右就会放到尾矿坝（一种由尾矿堆积碾压而成的坝体,记者注）,“这部分资源其实是二手资源,因为是被已经开采出来的,所以这部分就作为已经消耗掉的资源,可以不算作储量.”实际上,尾矿坝内的稀土多数都比原矿开采出来的稀土纯度要高,“开采出来的时候已经把铁拿掉了.”
安海轩在接受时代周报记者采访时也指出,造成我国公布的稀土资源储量数据与美国地调局公布数据存在差异的原因主要是数据来源准确性和是否实地调差,“据公布数据来说,我国稀土储量至少占全球稀土储量的20%以上,但近年来我国大量开采,稀土储量确实在逐步下降.”
2011年,中国稀土冶炼产品产量为9.69万吨,占世界总产量的90%以上,实际出口1.86万吨.工信部副部长苏波表示,中国已成为世界上最大的稀土生产、应用和出口国,“中国在同步加强稀土开采、生产、出口管理的同时,保证了对国际市场的供应.”
但上述不愿意透露姓名的专家显然并不看好中国作为世界稀土最大出口国的角色,他认为中国目前首先要做的应该是加强国内的环境保护,他说,我们的主张还是要走出去,可以让外国人自己去开矿,中国也可以进口稀土矿,也可以去国外开矿,“中国在稀土开采的技术上还是一流的,国外开稀土矿,很多也是用的中国的技术,比如说澳大利亚在马来西亚建厂,从选矿到冶炼等都用的是中国的技术.” 稀土行业有待广义整合
规模小、技术低、开采浪费严重,同时国家对稀土行业监管少、鲜有政策规范.是中国稀土行业的真实写照,安海轩说,不仅如此,企业在开采生产稀土材料过程中形成严重的环境污染,并且形成大量的浪费,并未对废旧产品回收再利用和进行高端开发,开发程度粗放低效,也是稀土行业面临的主要问题.
所以在此次发布的白皮书中,“稀土行业整合”就成了刻不容缓的事情.事实上,稀土行业兼并整合的大幕早在两年前就已经开启.“原来知道的是要在全国弄两到三家公司,但是具体怎么弄,现在也没有具体的政策和方案.”前述不愿意透露姓名的专家称,“整合本身是对的,不仅可以提高稀土行业的企业化程度,还提高稀土行业的国家竞争力.”
此前有专家称,稀土产业的整合最终需通过国务院确定.国家需要国有企业或者国有控股企业来领头开发资源,用先进的开采、冶炼技术保护资源,并有足够雄厚的实力进行未来应用领域的研究.
前述不愿意透露姓名的专家则认为,稀土行业内的整合应该是广义上的整合,也就是说整个行业内的整合,不仅应该包括行业内的冶炼分离整合,还应该对稀土功能材料也进行适当的整合.“下游产业链,催化剂、发光材料等本来就属于稀土产业,所以这部分应该也在整合范围内.”
安海轩则告诉时代周报记者,推进稀土行业整合是国内稀土行业
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