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摘 要 ：政府采购制度是公共财政体系管理中的一项重要内容,是对政府采购行为进行管理的制度,是在市场经济体制下国家管理各方面财政支出的基本手段,通过政府采购来帮助政府节约财政资金,从多方面来抑制腐败现象的发生,因此,政府采购制度对于国家财政管理具有重要的意义,但是我国的政府采购制度也存在了一些问题,政府也必须努力加以解决.本文将对政府采购制度展开探讨.
关 键 词 ：政府采购；公共财政；财政监督
随着我国广泛而深入的融入世界经济,政府采购制度将作为一项重要的制度进行推广,实行政府采购制度是我国采购制度的一项重大改革,是市场经济条件下政府公共资金支出的客观要求,它是公共财政体系管理中的一项重要内容,有效的政府采购制度,可以降低采购成本,提高采购效益,从而有利于促进国民经济的发展和科技的进步.但是,从我国目前的情况来看,我国的政府采购制度仍然存在很多不规范的地方,因此,国家应该对这些问题进行总结,进而借鉴国外的经验对其进行完善.
一、政府采购制度与公共财政的关系
在市场经济条件下,我国财政改革的目标就是公共财政,因此,财政改革也应该在公共财政的指导下进行,从而加快财政改革的步伐.而政府采购是政府购买以及提供公共产品和服务的重要方式,是公共财政的重要组成部分,因此,政府采购制度同公共财政具有密切的关系.首先,要在我国实行公共财政,必须实行政府采购制度.公共财政是凭借国家的行政权力通过政府收支活动满足社会的公共需要,通过收取税金进而筹集资金,在社会和居民需要产品或者各种服务时,国家动用这部分资金采购必要的公共产品以及提供必要的服务给社会和人民,因此,政府采购制度是实行公共财政的执行手段.而且公共财政包括财政的收入以及支出,而政府采购就是财政支出的重要环节,并且在财政支出中占有很大的比例,对于公共财政框架的建立具有举足轻重的作用.其次,公共资金是否能够得到合理的分配以及有效的利用是公共支出管理的核心问题,如果利用不当,贪污腐败的现象就会愈演愈烈,政府采购制度为公共财政引入了公平竞争机制,通过公开竞标的方式来采购物资,这样就可以大大减少供应商、采购机关以及资金管理部门之间的合谋利益,将采购资金直接由财政部门支付给供应商,减少资金的流通环节,将资金透明化,有利于提高资金分配以及利用的程度,节约财政支出,进而有利于优化公共资源配置,提高财政资金运行效率.第三,政府可以通过政府采购制度对财政支出进行宏观调控,政府采购的数量以及政府采购的频率都影响着政府的财政支出,也就反映了一定时期的财政政策,政府采购制度可以帮助政府对经济进行宏观调控,在紧缩时期或者扩张时期选择适当的采购数量,从而调控整个国家的经济,进而起到宏观调控的作用.另外政府也可以通过政府采购进行财政监督,政府采购制度在一定程度上可以减少腐败现象的发生,从而也有利于保护整个国家的形象,也是建立公共财政、健全财政监督制度的必然要求.
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二、当前我国政府采购存在的问题
(一)政府采购仍然处于不成熟阶段,采购人员素质有待提高
政府采购关系着国家的各项经济活动,通过政府采购满足社会和群众对于产品以及服务的需要,通过政府采购调节财政支出,从而对整个国民经济进行宏观调控.但是从目前来看,我国的政府采购仍然处于初步发展阶段,对于政府采购制度的认识还不够,在整个国家进行的财政改革过程中,只是意识到了政府采购制度的重要作用,但是对于其的宣传工作做的还不够到位,而且政府采购部门对于政府采购并没有给予众多的关注,对于采购工作的整体信息以及供应商的信息以及对于产品的需求的单位的联系都不够密切,没有进行有效的沟通,另外对于产品的质量管理以及售后服务管理以及事后监督职能没有进行合理的分配,因此,政府采购部门必须高度重视政府采购制度,推动政府采购制度的发展.另外,我国政府采购部门的人员的素质还有待提高,政府采购的物品是社会必需品,而政府采购涉及到方方面的很专业性的工作,而这就要求整个采购部门具有高素质的人员,了解各个方面的知识,从而形成一个完整的运行系统,但是,从目前来看,我国政府采购人员的素质还不是太高,因为国家并没有对政府采购给予高度的重视.因此,从某方面来说,也就影响了政府采购的质量,不利于整个社会经济的发展.
(二)政府采购的整个过程存在问题
首先,政府采购的基础就是进行采购预算的编制,但是目前来看,我国的采购预算编制的还比较简单,从总体来说,政府采购是公共财政的重要组成部分,但是对于政府采购制度,各地部门并没有加以重视,这样政府采购事前编制的预算也就相当的简单,也就造成了采购的盲目性,采购是需要成本的,这同采购的次数、采购的规模都是密切相关的,如果采购次数过于频繁,就会加大采购成本,这对于财政预算的编制都是不利的,从而也就不利于财政支出的安排.其次,政府采购制度引入了公平竞标的机制,但是在现行的评标过程中仍然存在一些问题,我国的政府采购制度毕竟处于初级阶段,对于投标招标以及评标并没有形成合理的规范体系,因此,财政部门在进行招标投标以及评标的过程中仍然存在不合理竞争的问题,有些评标工作缺乏透明度,这也就在某些程度上加大了腐败的力度,因此,财政部门必须加大对这方面的改革,将整个招标工作逐渐透明化,减少资金流通的渠道,减少贪污腐败现象的发生.第三,政府在进行招标以后就要进行采购,但是政府采购同企业的采购有着很大的区别,企业采购一般手续相对较为简单,采购比较快,从而能够满足企业生产的需要,减少缺货成本,但是政府采购审批手续过于复杂,而且政府采购部门同外部的联系并不密切,并没有一套完善的信息流通渠道,这就造成了整个采购过程繁琐复杂以及采购周期过程的问题,从而加大了成本,增加了财政支出,也就不利于财政资金的节约,这对于国民经济的发展是十分不利的.第四,我国的政府采购大多只涉及几种产品,但是从某些意义上来说,政府采购可以带动某些部门的发展,但是,政府采购在这些问题上还不太清晰,仍然局限在某些产品,因此,政府应该扩大采购范围,推动国民经济的发展.
三、完善我国政府采购工作的对策
(一)加大对政府采购的关注力度,提高政府采购人员的素质
目前,我国的政府采购制度仍然处于初步发展阶段,因此,政府必须加大对政府采购的关注力度,采购部门应该设立专门的采购机构,将整个采购队伍的人员进行分工,及时了解供应商以及产品需要单位的信息,加强信息沟通,加大信息公布力度,通过网络为政府采购部门建立一条完善的信息流通渠道,采购部门更多的了解社会上各个方面的信息,从而才能够及时了解各地区的供货渠道,缩短采购周期,节约财政资金,降低采购成本,提高政府采购的效率,通过比较也提高政府采购的质量.其次,不仅仅要建立一个完善的信息沟通渠道,也要提高政府采购人员的素质,政府采购涉及方方面面的专业知识,
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如果人员能力欠缺,直接影响了整个采购的运作,也就影响了产品的质量,这同会计人员的上岗要求是相同的,采购人员也必须具有合理的素质,拥有专业资格的认证才能胜任这份工作,以后政府采购部门必须加强政府采购人员的素质,从而壮大政府采购部门,进而有利于整个国民经济的发展.
(二)完善整个政府采购的运行过程
政府采购的基础就是政府的采购预算,我国的政府采购预算相对还比较粗糙,没有形成一个完善的理论体系,因此,必须健全政府采购预算制度,细化整个预算的编制过程,对于各个方面的采购要进行清晰合理的预算,避免盲目采购现象的发生,减少采购成本,节约财政支出.而且要对于预算有一个约束,不可随意超支,保证整个采购工作合理运行.其次,政府采购引入公平竞标机制,但是在招标的过程中仍然存在透明度不高的问题,从而也就影响了财政资金的利用效率,因此,国家要规范政府采购中招标投标的过程,将政府采购的各个方面的信息都对外披露出来,增加信息透明度,减少暗箱操作的发生.另外,招标完成以后,也要根据采购的要求将合格的竞标者及时公布出来,保证整个招标工作公开透明,从而完善整个招标投标的工作,减少贪污腐败现象的发生.第三,采购部门在进行采购的过程中要注意产品的质量以及成本问题,不可盲目加大采购成本,不进行合理的预算,也不可为了减少成本而够买低劣的产品,要根据成本效益原则进行物品采购,保证符合国民经济利益的需要.第
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参考文献：
[1]胡海,叶民英.完善我国公共财政体制的设想[J].湖南商学院学报,2007,（06）.
[2]王学龙.公共财政体制下的财政效益审计问题研究[J].兰州商学院学报,2007,（04）.
[3]刘树红.对我国政府采购制度的分析与思考[J].观察与思考.
（作者单位：河北省遵化市财政局监察科）
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