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摘 要 本文以《世界卫生组织烟草控制框架公约》为
条约有关论文范文例文
关 键 词 烟草 控烟 公约
作者简介：李贞霏,西南政法大学国际法学院.
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2012）10-186-02
2012年5月31日,第25个世界无烟日的到来再一次将生命和烟草放于天平的两端,让世界上每一个国家、组织和个人,通过种种利益砝码的加减,来决定“生命与烟草的对抗”的胜负.我们不得不追问,这场对抗的胜利为何总是停留在被期许却迟迟不肯降临的未来?是全国逾3亿的烟民、7.4亿的二手烟受害者牺牲还不够大?还是全面禁烟的呼声和行动还不够振聋发聩?在《世界卫生组织烟草控制框架公约》五年过渡期已过的今天,我国的控烟之路该何去何从?
一、控烟路上——中国在行动
(一)烟草对国民生命健康危害极大
我国是世界上最大的烟草生产国和消费国,这便意味着我国是世界上最大的烟草受害国.目前,我国的吸烟人数已超过3亿,每年因吸烟导致死亡的人数已超过100万,占全球因吸烟致死人数的六分之一,至2050年将突破300万.此外,我国的二手烟暴露率也极高,约有7.4亿不吸烟者遭受二手烟暴露的危害,因此导致的死亡人数超过10万.而烟草中含有的数百种有害物质更是引发各类疾病的罪魁祸首.
当一个个曾经鲜活的生命因缭绕的烟雾而黯沉、陨落时,烟草业却从明朝万历年间传入我国伊始,呈现一种颇为欣欣向荣、屡禁不止的发展局面.烟草业必须且确实不断吸引着新的烟草使用者来替代与补充.烟草不禁,这种永续的危害将继续周而复始,我国国民的生命健康将始终处于被严重侵害的困境.
(二)我国近期的一系列控烟努力
2012年4月9日,秦伯益、钟南山等30位中国工程院院士联名致信中国科学报,对“中式卷烟特征理论体系构建及应用”进入2012年度国家科学技术奖项目公示名单表示严重关切；截止5月30日,近100位院士联名致函中国工程院主席团,请求尽快重新审议烟草专家谢剑平当选工程院院士的资格,让去年年底延续至今的“烟草院士”风波再起一澜；5月30日,卫生部在京举行世界无烟日宣传活动,发布了《中国吸烟危害健康报告》,世界卫生组织对此表示赞扬,称今年的世界无烟日因为中国有关烟草危害的首部官方出版物而具有“里程碑意义”.
(三)《烟草控制框架公约》对我国控烟工作的影响
《烟草控制框架公约》是世界卫生组织主持谈判的第一项国际条约.2003年11月10日,中国政府正式签署《烟草控制框架公约》,成为全球第77个签约国.2005年8月28日,中国全国人大常委会表决批准了《烟草控制框架公约》.10月正式向联合国交存了批准书.按照公约的生效规定,该公约在我国将文书交予保存人即联合国后的第90天,即在2006年的1月9日生效.《烟草控制框架公约》第13条要求各缔约方在《烟草控制框架公约》生效后五年内实施并推行全面的烟草广告、促销和赞助禁令.
时至今日,条约在我国不但已经生效,五年过渡期且已满.然而,履约效果却并不理想.公约明确规定：不允许任何烟草制品以“低焦油”、“低危害”欺骗误导公众.但上文提到的谢剑平“院士”正是凭烟草“降焦减害”的研究而获选,这在给中国工程院乃至科学界声誉带来影响的同时,也公然挑战了该公约的精神宗旨.而各类烟草广告、促销、赞助也改头换面,借助“烟草品牌精神提炼的操作要点,即提纯——反映企业追求,规避——不含产品全称,借力——暗含公益主题,点睛——品牌文字的核心部分保留”的方式进行宣传,规避法律法规的要求.
《烟草控制框架公约》在我国始终停留在“框架口号”的层面,成为一杆较为鲜明的旗,被看重它的人时不时拿出来亮亮,却难以成为一杆明晃晃的枪,直击烟草业的咽喉.
二、履约路中——中国难前行
(一)条约必须信守
“条约必须信守原则”指对于一个合法缔结的条约,在其有效期间,当事国有依约善意履行的义务.该原则古已有之,经过许多世纪而留到现在.在古罗马时代,罗马人对外通商的客观要求和他们严谨的法律精神便使他们非常重视对条约的遵守.著名的法学家西塞罗提出“让契约和诺言永远获得执行”.在欧洲中世纪,四大因素：宗教、法律、封建契约制度和骑士道德维系着条约必须信守的信条.
历史进入现代,在国际交往空前频繁、合作范围日益扩大、各国间缔结条约数目剧增的情况下,这一原则为无数国际条约所确认,成为条约当事国必须予以遵守和履行的法律规则.《联合国宪章》第2条第2项指出“各会员国应一秉善意,履行其依本宪章所担负之义务,以保证全体会员国由加入本组织而发生之权益.”这是对该原则的正式确认.1969年《条约法公约》第26条规定“凡有效之条约对其各当事国有拘束力,必须由各该国善意履行.”第27条规定“一当事国不得援引其国内法规定为理由而不履行条约”.联合国大会1970年《国际法原则宣言》的第7项国际法基本原则、1974年的《各国经济权利和义务宪章》也对这一原则作了阐明.
中国受《联合国宪章》和《维也纳公约法公约》的拘束和调整,承认并积极践行条约必须信守原则,在国内立法和司法实践中多次表明“中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同本法有不同规定的,适用国际条约的规定,但是我国声明保留的条款除外.”因此,中国在善意履行国际条约规定的义务问题上态度是明确的,实践是积极的.
(二)条约是否遵守和如何遵守是两个不同的法律问题
但是,对条约是否遵守和如何遵守是两个不同的法律问题.条约必须信守并不意味着国际条约必然优于国内法,更不意味着国际条约在国内可以不分部门法、不经法定程序而直接适用.条约在国内如何适用,取决于各国法律的具体规定,国际法也允许条约的缔约方选择以符合自己国情的方式,选择如何在立法和司法环节适用其缔结的国际条约. 各国可以采取不同方法使国际法在国内得以适用,但是大体上主要有两种——“采纳”和“转化”.采纳,即无须转变而将条约规定纳入国内法的接受,是指无论是条约还是国际法规范一经过批准就可以直接在国内生效,而无须再经过转化,其国际法的形式和内容不加以改变.转化,即条约规定转变为国内法的接受,是指条约或国际法规范不能直接在本国国内法上取得法律效力,而必须经过相应的国内立法行为将其转化为国内法,才能在本国适用.对于国际条约如何适用的问题,我国在宪法或者宪法性文件、宪法案例当中并没有原则性的规定,既没有规定可以直接适用,也没有规定如何对国际条约进行转化或纳入.
目前,我国对国际条约在国内法上适用的方式具体有以下几种：
第一,国内法中通过专门条款规定“直接适用国际条约”或“当国内法与国际法发生冲突时优先适用国际条约”.例如,《民法通则》第142条、《民事诉讼法》第238条、《行政诉讼法》第72条均规定,中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同本法有不同规定的,适用国际条约的规定,但是我国声明保留的条款除外.
第二,另行制定国内法,执行国际条约的规定.这种方式多在涉及公法规范或国际习惯规则调整的领域使用.比如我国的《领海及毗连区法》、《专属经济区和大陆架法》的许多条款基本上都是转述了相关国际公约的规定.
第三,法律的制定提前参照了国际条约,或对现行立法提前作出符合国际法规则的修改,使我国的法律体系从整体上符合国际条约的规定.比如我国对《著作权法》的再次修改,参照了《伯尔尼公约》和《世界版权公约》的规定,以求符合WTO的TRIPs协议.
第四,司法机关执行国际条约的实践.最高人民法院在2000年4月17日发布的《关于审理和执行涉外民商事案件应当注意的几个问题的通知》中指出,对我国参加的国际公约,除我国声明保留的条款外,应予优先适用.
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(三)我国履行《烟草控制框架公约》的困境
因为条约的效力在原则上不能直接及于人民和法院,国家为了在国内执行条约,还需要采取一定的立法措施.“中国是信守自己的承诺的国家.我们遵守由我国缔结和参加的国际条约.在全国人大及其常委会的立法中,我们通过将国际条约的有关内容制定成国内法等方式,在国内适用我们缔结和参加的国际条约”.因此,一个已经在国际上生效的条约,其规定要在我国国内得到执行,要以得到我国国内法的接受为前提条件.
如前所述,我国对国际公约在国内法上的适用有4种方式.但对于《世界卫生组织烟草控制框架公约》而言,首先,我国并没有通过专门条款规定直接适用该公约,也没有规定当国内法与该公约发生冲突时优先适用该公约；其次,我国尚未另行制定国内法以执行该公约的规定；再次,我国现有的与烟草相关的法律法规的制定与颁布时间均在该公约在我国生效之前,在公约在我国生效以后,并未参照该公约对相关法律法规进行修改,不存在对该公约的吸收问题；最后,在我国司法实践中从未直接适用过该公约.
因此,该公约虽在我国生效,但并未被纳入我国的国内法,而我国各种依托于该公约所作的控烟禁烟工作努力在很多时候显得口号高、行动弱.
三、履约路上——中国终成行
(一)公约精神对善意履约的驱动性
纵使“条约是否遵守”和“如何遵守”是两个不同的法律问题,但前者必然是推动后者的开展,而不构成后者迟延或敷衍了事的借口托词.《条约法公约》第26条明确的规定：“凡有效之条约对其各当事国有拘束力,必须由各该国善意履行.”除了“条约必须遵守”的原则所要求的“必须”二字,我国作为国际法上的主体、作为世界上负责任的大国,还必须“善意”履行对我国生效的条约.
然而,从目前对《烟草控制框架公约》的履约情况来看,我们有理由质疑“善意”是否被真正付诸实践.巨大利润诱惑是烟草业放不下的一块肥肉,烟草带来的财政税收是各个烟草生产集中区域的地方政府有意无意护短的对象,难以戒除的烟瘾是3亿多烟民扔不掉的负担等种种利益的博弈,使得相关的立法迟迟未出台.
但是,我们欣喜地看到,《烟草控制框架公约》所体现的控烟禁烟精神越来越成为国内社会各界的共识,得到了越来越多普通群众的支持.随着文明意识、认知程度的提升,随着政府对“善意履约”的越发重视,公约精神将逐渐对烟草业、烟草制品带来“毁灭性的打击”.在不久的将来开展立法层面的履约努力,值得期待.例如,将《烟草专卖法》、《烟草广告管理暂行办法》等提上修法日程.
(二)现实具体的渐进式履约途径
除了公约精神的指引驱动,我们还应立足当下,寻求一条现实可行的渐进式履约之路.
国际公约在国内的执行应该区分立法的执行、行政的执行和司法的执行三个方面,对于一国国内而言,立法、行政和司法三个部门都有义务执行条约.
该公约即使不能在我国直接适用,但仍然具有法律上的影响力.例如,其仍能作为行政执法过程中应当考虑的要素而发挥其法律上的影响力.实践当中,行政主体不能简单地将责任推给国际条约在国内适用制度的内容缺失,而是应当积极地、善意地以国际公约的行为规范要求自己.我国政府和社会各界皆对《烟草控制框架公约》的履行表现出积极态度,《烟草控制框架公约》有法律上的影响力.
该文出处 http://www.sxsky.net/shuishou/czzc/446549.html
中国控烟进程正在缓慢推进,推进得益于经久不息的控烟呼声与行动,但缓慢也在于缺乏法律规范性的行动指引.从“框架口号”到现实路径,我们的控烟履约之路依然任重道远.
为什么要写条约论文
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