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摘 要 ：随着我国公共财政体系的建立完善以及财政预算管理改革的不断深入,我国财政预算绩效管理的背景、理念等都发生了很大的变化.目前,制约我国财政预算绩效管理发展的瓶颈主要在于国家庞大集中的公共财政权力和比较稀缺的社会管理资源以及公众参与的不足之间的矛盾.本文从目前制约我国财政预算绩效管理的条件出发,对于如何突破财政预算绩效管理的瓶颈进行研究.
关 键 词 ：我国财政预算 绩效管理 发展瓶颈 研究
一、引言
财政预算绩效管理是指明确的公共支出绩效目标的制定以及规范的绩效评价指标体系的构建,对于目标的实现程度进行科学的评价,并将评价的结果同行政评价,预算编制等环节紧密的结合在一起,从而形成一种以绩效评价结果为导向的预算管理模式.财政预算绩效管理重点强调财政支出的责任以及效率,并通过绩效评价促使政府部门不断改进服务质量和水平.
目前,制约我国财政预算绩效管理发展的瓶颈主要在于国家庞大集中的公共财政权力和比较稀缺的社会管理资源以及公众参与的不足之间的矛盾.因此,财政部门需要不断改革财政预算绩效管理体制,采用新型的治理形式,对于财政预算施加有效的约束,从而不断提高我国财政预算的效率,更好的发挥财政预算绩效管理的作用.
二、制约我国财政预算绩效管理发展的瓶颈
(一)制度制约
制度问题是制约我国财政绩效预算管理发展最重要的因素和瓶颈.制度制约主要体现在立法保障不足和制度供给不足两个方面.首先,我国财政预算绩效管理的立法层析比较低,这是财政预算绩效管理发展的最大瓶颈,使得预算绩效管理改革一直难以得到推进和突破.目前,我国在财政预算绩效管理方面的法律基础比较薄弱,绩效管理改革的框架,程序以及规则都没有坚实的法律基础作为保障,使得财政预算绩效管理难以得到根本性的发展和突破.其次,我国财政绩效管理的制度供给不足,存在着制度建设比较迟缓,重点不突出,体系不健全等问题,严重阻碍了我国财政预算绩效管理的改革.一方面,预算绩效管理的相关制度建设比较迟缓,仍然集中于完善绩效评价体系,没有将绩效管理上升到更高的层面,没有将绩效管理全面的同预算管理结合在一起,制约了预算绩效管理的发展.另一方面,我国的财政预算绩效管理仍然没有形成比较完善的体系.财政预算绩效管理的作用发挥需要一整套完善的体系发挥作用,其中包括组织实施,信息搜集,绩效报告,结果审计等一些类流程,仅仅依靠绩效评价是远远不够的.
(二)技术制约
技术制约是影响我国财政预算绩效管理发展的最直接原因,技术制约最主要是指目前我国的财政预算绩效评价体系不完善,不能为预算绩效管理提供有效的技术支撑.首先,我国目前的绩效评价体系比较不完善,在评价中过多的采用定性指标作为评价标准,导致评价的结果比较粗放,不太科学.在确定定量指标的方面比较简单,使得没有总体特征和个体特征不能的很好的区别和体现.其次,在进行绩效评价的时候,采用的方法不是很科学.从我国目前采用的财政支出绩效评价的方法来看,目前主要采用的有目标比较法,因素分析法以及成本—效益分析法等比较简单的方法,没法提供准确详细的评价结果.一些比较先进的方法.例如层次分析法等没有得到广泛的应用.另外,目前的财政预算绩效评价的标准质量不高.由于我国开展预算绩效管理的起步比较迟,使得很多部门的绩效信息比较缺乏,无法为绩效评价提供科学有效的标准.
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(三)环境制约
所谓环境制约是指我国推行财政预算绩效管理的环境不完善,导致财政预算绩效管理改革比较滞后.首先,我国的财政权力结构不是很合理,高度集中的中央集权体制使得财政权力主要集中在中央政府手中,地方各部门以及民众掌握的权力有限,使得全面的财政预算绩效管理难以开展.其次,我国的社会管理资源比
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三、推进财政预算绩效管理发展的对策
(一)建立健全财政预算绩效管理的制度体系
健全科学的制度体系是推进财政预算绩效管理发展的根本保障,因此,要不断建立健全财政预算绩效管理的制度体系,从而将预算绩效管理工作以制度的形式确定下来.首先,要不断的转变政府行政职能,循序渐进的建立财政部门的绩效目标管理的制度,从而实现财政部门管理制度的绩效化；其次,要不断的将绩效管理的目标细化,把财政预算绩效管理的目标转换为可以量化的,以绩效为主的绩效目标体系,从而实现政府公共部门目标管理的绩效化；另外,要按照预算编制,预算执行,预算监督和预算评价的要求,建立以绩效评价结果为导向的,以财政部门为监管主体,以预算部门为责任主体的绩效管理制度体系.
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(二)设置绩效管理专业机构,配备专业管理人员
首先要成立专门的绩效管理科室并配备专业人员,把绩效管理作为一项重要工作来抓.要强化绩效管理的理念,优化绩效管理人员的知识结构,根据需要举办各类绩效评价的培训班和讲座,学习先进经验,再通过工作实践提高工作水平.借助外部资源,建立绩效管理专家库,财政机关根据建设项目的性质、特点组织和聘请有关专家、学者及社会力量、中介机构来开展财政预算绩效管理工作.
财政机关要加强与政府计划、审计、监察、建设、国土资源、环境保护、规划等相关职能部门的沟通协调,处理好与其他政府职能部门的关系,取得相关部门的支持配合,形成合力,保证预算绩效评价工作的有效开展,提高绩效评价的效率效果.
(三)加强财政资金收支计划的预算管理
财政资金收支计划的预算管理是财政预算绩效管理的重要组成部分.在实施财政资金收支计划管理时,财政部门要与其他各个部门紧密配合,做好相应的预算管理工作.首先,要做好预算内资金收支计划的预算编制工作.各级部门应该根据上年的预算内资金的收支情况,结合本年度的计划和目标,科学合理的编制本年度的收支计划.在收支计划的预算编制时,要坚持量入为出的原则,绝对不能出现赤字预算的情况.其次,各部门要严格按照预算内资金收支计划的编制,严格的予以执行.各级部门要严格按照收费标准来进行收费,在相关支出中要严格按照预算指标来执行,专项支出要严格按照相关的程序规定来执行,并履行相关的审批手续.另外,要从源头上提高财政资金分配的合理性,严格执行绩效分配,中期评估和结余结转制度.在财政项目资金的分配使用方面,要严格按照绩效管理的相关手段,对于项目资金进行严格的绩效评价,对于执行不到位和无法执行的项目资金,要调整到更加需要的项目中去,从而提高财政资金的使用效率.
(四)全面提高财政绩效评价工作的水平
财政绩效评价工作是财政预算绩效管理的核心环节,因此,全面提高财政绩效评价工作是推进我国财政预算绩效管理发展的关键.首先,要提高财政绩效评价的立法层次,从法律层面上为财政绩效评价工作提供支撑保障.要根据绩效管理工作发展的需要,有计划的,循序渐进的推进绩效评价的法制化进程.其次,要不断加强绩效评价工作的组织协调.绩效评价工作除了财政部门之外,还涉及到很多部门,是一项系统综合的工程,因此,要形成以财政部门为主导,各部门积极配合,公众广泛参与的绩效评价工作机制,从而提高绩效评价工作的效率.另外,要不断提高绩效评价结果的准确性,客观性和实用性.要建立完善科学的绩效评价指标体系,一定要坚持定性和定量分析相结合的指标评价方法,不断的提高定量分析的比重,尽量减少定性分析.
(五)大力推进财政预算透明公开化
财政预算的透明公开是建立公共财政体系的要求,是推进财政预算绩效管理发展的重要保证.要提高预算编制的具体性和完整性,将收支的分类不断细化,财政部门要编制中期财政预算,健全预算报告制度,并提高预算公开的主动性,定期的向社会公众公开预算政策,预算制度,预算收支以及预算资金的使用情况等信息,使得社会公众能够全面的参与到预算绩效管理工作中来,充分发挥其监督的作用.
四、总结
财政预算绩效管理是公共财政体系改革的重要组成部门,财政部门应该重视到财政预算绩效管理发展中所遇到的瓶颈,不断的采取措施,突破财政预算绩效管理的约束条件,从而推进财政预算绩效管理改革.
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参考文献：
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