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【摘 要 】
我国在经济高歌猛进的同时,失衡的区域发展正日益扩大,这对我国建设和谐社会以及经济的长久发展不利,政府部门需要积极调整相关宏观经济政策,推动区域经济发展.调整财政政策对促使区域经济更加协调发展意义非凡.从在区域经济中当前实施的财政政策的不足入手,介绍了协调发展区域经济的财政取向.
【关 键 词 】
财政政策；协调发展；投资政策
我国疆土辽阔,由于受到资源、地理位置、政策制度等方面的深刻影响,区域经济发展存在明显的层次性.正是在这种经济环境中,区域经济政策的制定是为了调整地区发展差异、状态与分布,它是为了对社会经济发展起到有利影响而实施的措施.怎样适当的对区域经济政策进行运用,才能更好的解决区域经济面临的实际问题,让大众的利益在最大范围与程度得到增长,已是亟待解决的重大课题.
一、财政政策对协调发展区域经济的不足
(一)财政转移支付对协调发展区域经济缺乏力度
在分级财政体制中财政转移支付是重要构成部分,将公共服务水平在不同地区实现统一化是建立这一制度的目标.财政转移支付在我国主要有结算补助、体制补助、专项拨款及返还税收等方式,当前在这些方面还没有充分体现出协调发展区域经济的作用.在转移支付的各种方式中,结算补助与专项拨款是按照项目来分配的,有些的针对中西部给予的支持政策,但在实际分配时东部地区通常占有较大份额.中央不规范的专项拨款具有很大的随意性,在选择项目补助的范围、监督专项拨款、专项拨款制定的各种分配办法等方面,都需要进一步强化.
(二)投资政策对缩小地区差距不利
相对于东部发达的地区来说,区域投资政策对中西部地区产生不利.这不但表现在外资集中输入到东部沿海地区,还表现在通过各种渠道将中央支持西部的资金输入东部.国家每年投入大量资金建设基础设施,例如交通运输、住房、水电及通讯设施等方面,发达地区得到的支持明显大于不发达地区,这样就产生了产业配套与基础设施条件的较大差距,对不发达地区引入投资形成不利.一直以来不发达地区都缺乏有力的投融资机制,本应给予的转移支付与开发性投资在中西部严重缺失,这样中西部地区难以从根本上改善投资所需的外部环境.除此之外,财政投资单一的渠道、资金来源有限.国债资金与财政资金是国家投资各地政府的主要资金来源,规模有限及投融资路径较窄,不可理的投资结构,使得投资效率偏低.
(三)税收政策存在缺陷
第一,地方政府既没有减免税收的权利,更没有对地方税收进行立法的权利,对地方政府不利于调动它们的积极性,使地方政府配置资源的效率受到限制；第二,在当前实行的税收体制中,地方政府的主要收入来源于营业税,营业税的主要税源来自第三产业.第三产业在经济发达地区比较发达,征收的营业税总量较大,地方财政收入就会水涨船高,然而第三产业普遍在落后地区发展滞后,有限的营业税税源,导致了中央税在税收收入中所占比例偏高,地方税比例偏低,致使地方财政困难进一步加剧；第三,在中西部地区调整的税收政策所获得的税收优惠不必东部地区多,在税负方面中西部地区依然超过东部地区.
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二、协调发展区域经济的财政政策选择
(一)对转移支付制度不断完善
为了进一步推动基本公共服务在地区之间实现统一化,需要对地方与中央分配税收的模式进行完善,将高度集中的中央财政进一步显现,实现转移支付应有的力度.让一般性转移支付得到健全,使其支付规模扩大,专项转移支付优化结构,对边疆地区、少数名族地区、相对贫困地区、粮食生产区、生态保护区进一步增加转移支付的地位,在落后地区发展特色产业.逐步将公共财政扩大到广大农村范围,把新增加的教育文卫支出倾向于建设农村基础设施.对各级政府要依法规范其权限和职能,对其公共服务支出要科学界定责任,将地方与中央分配收入模式适度调整.各级政府提供公共服务所需的财力与行使职权要得到保障,这是各级政府提高行政能力与履行期职责的前提,同样是转移支付制度得到规范的基础.
(二)调整投资政策,积极引导对中西部投资
要想对当前有利于东部沿海发达地区,而不利于中西部地区的区域投资政策进行调整,就需要将大量的投资积极引导到中西部地区,让中西部地区在区域投资外部环境方面能够满足协调发展区域经济的要求.对贫困落后的地区要加大投资教育领域的力度,推动中西部地区不断提升当地人力资源水平.有些省、自治区及市县经济比较落后,中央与地方财政的教育拨款需要更倾向于这些贫困地区,与此同时,要积极引导与鼓励社会资金在这些地方兴办教育,以便对贫困落后地区大力开发稀缺的人力资源.对贫困落后地区还要加大投入公共设施的力度,从而将地区之间公共服务存在的差距逐步缩小.
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(三)对税收政策进行必要的调整
中西部要想具有吸引力就需要适当降低税负.首先,积极实行有效的中西部减免政策,尤其是要注重减免中央税,国家是否真正实施扶持就体现于此.并且国家正在推行增值税转型,其试点范围可以涵盖到中西部地区.从某种角度说消费型增值税代替生产型增值税能够刺激投资,进而为当地经济带来快速发展的机遇.其次,税收政策的实施效果要对投资具有吸引力；外来的投
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三、结论
综上所述,当前我国的不同地区在发展经济都需要政府给予相应的政策支持力度,相关财政政策在其中起到的作用重大,不管是对吸引人才、投资,还是创新技术都离不开财政政策的积极引导.然而我国财政政策对协调发展区域经济还有不足之处,这就需要协调发展区域经济的财政政策实时加以调整,诸如对转移支付制度不断完善、调整投资政策,积极引导对中西部投资、对税收政策进行必要的调整,推动中西部地区发展,这样才能更好地协调发展区域经济.
参考文献：
[1]陈秀山,张可云.区域经济理论[M].北京商务印书馆,2004
[2]胡洪曙.促进区域经济协调发展的财税政策研究[J].中南财经政法大学学报,2009（03）
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