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中图分类号：D923 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2011)10-000-02
摘 要 2003年8月,温家宝总理在东北三省老工业基地座谈会上首次提出“研究制定资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,从根本上解决资源型城市经济转型和可持续发展问题”.文章分别研究了资源开发补偿机制与衰退产业援助机制的内涵及外延,并将两种机制进行了对比,以期为更深层次的研究提供理论依据.
关 键 词 可持续发展 资源开发补偿机制 衰退产业援助机制
一、资源开发补偿机制
建国以来,我国对资源的认知经历了从资源无价到资源有价（资源低价）的过程,长期的资源无价观加之计划经济时期大规模发展重工业的需要,导致资源的过度开采、副产品的随意丢弃,对资源富裕地的生态及人居环境造成了极大的破坏.尽快建立并完善适合市场经济的资源开发补偿机制对我国经济的可持续发展具有重要的意义.
(一)资源开发补偿机制的内涵
资源开发补偿机制是指为了实现资源型城市可持续发展,在资源开采的不同阶段,遵循价值规律,采取法律的、市场的和行政的综合措施,引导和规范各类市场主体合理开发资源,承担资源开发成本、生态环境保护与恢复的责任和为资源型城市公共事业做贡献的义务（图1）.
图1资源开发补偿机制概念界定
(二)资源开发补偿机制建立的充要条件
要建立和完善资源开发补偿机制,通过市场实现对自然资源的合理配置,需要具备两个基本条件：
第一、承认自然资源是有价的,并且自然资源的市场价格能够充分反映其价值及稀缺性.在市场经济条件下,资源价值完全实现是建立资源开发补偿机制的必要条件；
第二、通过市场交换实现的资源价值应能按照资源价值构成理论,在不同经济主体间做合理分配和补偿.资源收益合理分配或者说资源开发相关主体得到应有补偿是建立资源开发补偿机制的充分条件.
二、衰退产业援助机制
根据生命周期理论,资源开发本身以及资源型城市产业的发展都具有倒“U”型的特点,即都需要经历成长――成熟――衰退的过程.资源型城市面临衰退的产业曾经为国家经济发展做出了极大的贡献,因此,国家应积极寻找方案,对衰退产业进行援助,帮助资源枯竭地区产业顺利转型.
(一)衰退产业援助机制的内涵
资源枯竭型城市产业转型的衰退产业援助机制,是指通过财税扶持、资金和项目支持等政策引导方式,对伴随着资源的减少而走向衰退的产业进行直接援助；或通过政策引导和支持发展接续产业、建立健全社会保障体系进行间接援助,消除沉淀成本,促进资源开采和初加工产业以及与之配套的相关产业逐步退出,使得资源枯竭型城市在产业结构调整过程中,促进生产要素顺利地从资源产业向非资源产业转移,缓解衰退产业退出过程中出现的工人失业、收入降低、社会动荡等各种矛盾.
我国资源枯竭型城市出现衰退的资源开采和初加工以及配套产业中,国有企业占据着绝对优势地位,因此,从产业层面上看,资源枯竭型城市衰退产业援助机制就是援助资源开采和初加工及配套产业退出；而从企业层面上看,资源枯竭型城市衰退产业援助机制实质上就是援助资源枯竭型国有企业退出,即由中央、省（自治区、直辖市）和资源枯竭型城市政府对资源枯竭型国有企业的退出提供援助.
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(二)资源型衰退产业退出壁垒
1.资产专用性壁垒.资源型产业是依托当地自然资源而兴起的产业,厂房、机器设备等较为专用化,难以转移到其他领域继续使用.产业退出时,废弃的厂房、设备等难以变现,不利于产业再发展的资金筹集,也造成了极大的浪费.
2.技术专用性壁垒.资源型衰退产业大多是资源的开采以及初加工产业,属于低技术的劳动密集型产业,劳动者的素质和技能较低且较为专门化,一旦离开原有岗位,短期内很难找到适合的工作,也缺乏自主学习新知识和新技能的能力.
3..资源流动性壁垒.我国改革开放以来,资源配置的市场化程度虽然得到了迅速提高,但仍然存在地方割据严重、地区性行政壁垒过高等阻碍生产要素流动的障碍,不利于资源在地区及行业间的重组.
4.地方保护主义壁垒.对资源型城市地方政府而言,无论盈亏,资源型产业（基本为国企）都是地方财政收入的重要来源,很难真正支持和帮助衰退产业的退出,这在很大程度上阻碍了衰退产业的合理收缩和资本存量的转移.
三、资源开发补偿机制与衰退产业援助机制的比较
(一)相同点
资源开发补偿机制和衰退产业援助机制是资源型城市产业转型“三机制”的核心部分.二者同样都是一种政策生成、实施和监控体系,都体现了实现资源型城市自然生态及人工生态（即社会）可持续发展的理念.
两个机制的建立和完善,Ç
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(二)不同点
1.时期不同: 资源开发补偿机制的建立主要针对资源产业处在成长、成熟期的资源型城市,以预防日后可能出现的资源产业衰退情况,是一种预防机制.而衰退产业援助机制一般针对资源产业处于成熟和衰退期的资源型城市,资源型产业已经出现衰退迹象,产业转型刻不容缓,因此衰退产业援助机制也可以说是一种救急机制.
2.作用机制不同: 资源开发补偿机制以市场补偿机制为基调,强调自然资源的合理定价及既得利益在各主体间的合理分配,是主要依靠市场调节的机制.而衰退产业援助机制则是以政府财政投入为基调,主要依靠政府转移支付等手段进行扶持的机制.
3.标准不同：资源开发补偿机制与资源开发数量密切相关,是基于资源市场价值的补偿,而衰退产业援助机制与历史上的资源开发数量基本无关,是基于资源型城市经济转型与可持续发展实际需要所进行的援助[1].
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4.主体不同：资源开发补偿机制的主要补偿主体是资源型企业以及资源型企业产品收益者,而衰退产业援助机制的主要补偿主体是中央政府.
5.手段不同：资源开发补偿机制多运用财政、税收、金融等经济手段；而衰退产业援助机制多运用经济、行政和法律综合等手段.
(三)小结
资源枯竭城市问题和衰退资源产业问题,与历史上资源开采中没进行相应价值和环境补偿有关,现在对衰退资源产业和衰竭资源城市进行救援和补偿,其实是对资源历史开发进行的补偿.另一方面,如果资源开发补偿机制能够确实建立和完善起来,资源城市就能够在资源（濒临）枯竭之前完成经济转型,较好的经济氛围和稳产期积累的雄厚的经济实力,也有助于衰退型资源企业的顺利退出.
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参考文献：
[1]路卓铭,沈桂龙,于蕾.短缺与可持续双重视角下资源开发补偿机制研究――兼论我国资源型城市可持续发展的长效机制.财经研究.2007.33(9).
[2]姜春海,王竹梅.资源枯竭型城市产业转型的机制分析.科技导报.2007.25(4):67-71.
[3]路卓铭.我国衰退资源城市经济激进转型的长效机制与战略对策――兼论资源开发的历史补偿.经济问题探索.2007.8.
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