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中国下一步发展工业低碳化将会有多个方面的税收改革,中国近十年出台了大量税收性政策,其中以结构性减税为主,对工业低碳化起了非常积极的作用.
如果要顺利发展循环经济,就首先要认清低碳经济、绿色经济和循环经济三者之间的关系.循环经济包括绿色经济和低碳经济,低碳经济主要有三个特点,首先低碳经济是一种新的经济运行模式,是低能耗、低排放、低污染前提之下的经济发展;其次低碳经济会涉及到各个领域,包括生产领域、流通领域、消费领域等各个环节;此外低碳经济在不同的国家对其要求是不一样的.
低碳经济的实现途径主要包括以下方面:一是提高能源效率,也就是节能,尤其是要把工业节能放在重要位置;二是要消减高耗能的产业,促进低耗能产业的发展;三是优化产业结构;四是探索建设低碳城市等途径.
低碳经济本科论文的写作方法
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在中国发展低碳经济的过程中,注重工业低碳对中国来说尤其重要.在中国发展低碳工业化对转变经济发展方式、实现能源安全和资源节约、应对全球气候变化、减少环境污染这些方面都非常重要.
另外,中国的财政政策对中国发展低碳经济非常重要.第一,提供保障作用,在发展低碳经济的过程中,技术研发不可或缺,技术研发也在很大程度上依靠财政支持.第二,通过财政政策和税收政策来调节整个社会的行为,以促进低碳经济的发展.第三,要发挥财政政策的引导作用,工业低碳化要依靠市场的投入,市场投入过程中,财政政策的调节非常重要.
中国下一步发展工业低碳化将会有多个方面的税收改革.中国近十年出台了大量税收性政策,其中以结构性减税为主,对工业低碳化起了非常积极的作用,主要包括从2006年开始的消费性征税,在资源综合利用和节能减排方面,国内出台了大量的优惠政策.同时,从去年开始,中国大面积推广资源税改革、消费税改革.总体来说,中国目前的税收改革对工业低碳化起到了非常明显的作用.
下一步改革的方向应该集中在三个方面:一是将税收激励与税收惩罚结合起来,二是将减税改革和增税改革结合起来,三是将直接优惠和间接优惠结合起来.
中国资源税是下一步的改革方向.从去年开始,中国的原油、天然气已经实施了资源税改革,现在最关键的是中国的煤炭资源税比较低.从1994年开始到现在,煤炭的资源税没有过大幅变动,但是煤炭价格变动很多,因此中国煤炭资源税改革是大势所趋.另外,现在时机也比较成熟,一方面,中国的煤炭价格比较低,另一方面,中国的电费从今年开始已经市场化,对煤炭低碳税的推动也有积极作用.
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我认为中国的煤炭资源税改革的方向主要体现在以下四个方面:一是“从量征收”改为“从价征收”;二是提高煤炭资源性税率;三是中国的煤炭资源税应该税费同步改革;四是把煤炭资源税完全留给地方政府.
另一个需要改革的税收是中国的环境税.当前环境恶化的情况非常严重,包括空气污染、水污染、垃圾污染等,下一步怎么处理是中国发展过程中面临的重大问题.
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如何进行中国环境税改革?第一,目前,国内针对污染排放行为采取收费的方式,所以第一个改革就是要把“收费”改成“税收”;第二,要抓重点,所谓重点就是要针对中国的空气污染、水污染,比如二氧化硫、氮氧化物,在这些方面,要率先把“收费”改成“税收”;第三,提高税率,目前收费比较低,因此企业承担的成本也比较少,所以,要适当提高税率.另外,征收的环境税,大部分要留给地方政府,比如80%~90%要留给地方政府,配合的模式应该是税务部门牵头,环保部门配合.最后,为了推进环境税的改革,国内要进一步推动环境税的立法.
另外一个非常重要的税种就是碳税.中国需要发展碳税.这是因为中国要应对气候变化,要转变发展方式,要发展绿色经济,发展工业低碳化,我们需要把碳税当做一个重要的手段.我认为我们在理论上、政策上、技术上开征碳税有可行性.
如何开征碳税?首先要明确征税对象是谁.碳税主要源自温室气体排放,温室气体又来自煤炭、天
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具体的征税环节我认为应该是放在消费环节.纳税的模式主要有三种,第一是提高资源税税率,第二是放到环境税里面,第三是开征独立的碳税.我认为中国的碳税在起步阶段应该是放在环境税里面,作为环境税的税目.在接下来的发展中,就需要设立独立的碳税.税率该如何定?我认为应在起步时期,应该是考虑低税率起步.对于何时开征中国的低碳税,我认为再过几年,在“十三五”期开始初征收.
中国的未来两年,“营改增”将在全国普及.将对环保副业采取更加优惠的竞争模式,下一步,我们将大力发展环保副业,大力实施优惠政策.
对战略性新兴产业发展,我们也要实施税收优惠政策,比如企业购买技术含量高的设备可以减免税收.
中国发展工业低碳化财政支出政策怎么选择?我们首先要看到中国近五年,除了税收政策的支持,我们对淘汰落后产能、发展工业新兴产业、能源结构优化、综合节能减排出台了大量的政策,这些政策都取得了非常好的效果.
目前国内正在开展“综合节能减排财政政策示范”的试点工作,第一批试点八个城市,第二批试点是十个城市,现在来看,效果非常明显.下一步,我认为应该在总结前两批经验的基础上,继续扩大试点城市的范围,其中,要重点针对空气污染、水污染、落后产能大量过剩这三个方面.
同时也要看到问题的存在,下一步改革的思路,第一,建立对发展工业低碳化、财政投入稳定的机制.根据财政收入的增长加大对工业发展的投入;第二,工业低碳化关键是推动市场经济的建立,调动企业和市场的投入,调动社会的积极性;第三,财政投入的重点应该包括技术研发和推广、淘汰落后产能的补助,要加大节能环保的资质;第四,我们要想办法把中小企业和银行打通,把中小企业发展过程中融资难的问题通过财政改革给予缓解.总之,我们要充分运用各种财政手段来促进工业低碳化.
在发展工业低碳化的过程中,要特别重视技术改造,技术改革是建立工业强国的根本.财政政策要在这方面加大支持力度.如何进行技术改革?首先要加大对技术改革的投入,过去两年国家财政在这方面的投入大约是200亿元,未来,我们要继续加大在这方面的投入;其次还要增加政策透明度和有针对性的绩效考核.
(本文根据作者在2013年绿色工业大会上的演讲整理而成,未经本人确认)
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