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【摘 要】作为一个世界性的课题,如何更好地解决城乡收入分配问题的研究始终是经济学中最为重要的任务之一.历年来该领域的研究文献颇多,本文整理了有关财政支出结构与城乡收入差距作用的部分文献,发现财政支出结构的不同度量方式会造成不同学者的结论存在差异,但总体上我国城乡收入差距的扩大的影响因素在于非生产性财政支出比重差异.十八大报告中多次强调的收入分配问题也提示着今后的相关研究应该更加关注区域性的经济环境差异、非线性作用和社会政治因素等.
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【关 键 词 】城乡收入分配差距；财政支出；区域性差异
一、引言
改革开放以来,我国经济水平整体上保持着让世人称赞的高速增长,人民的生活水平也有了日新月异的改善.2007年的全球性金融危机爆发之后,很多专家学者开始注意到我国经济存在过度依赖投资拉动而内需不足的问题.而财政支出政策作为经济中重要的调节手段,其所能产生的经济效益与相关经济作用机制越来越受到关注.但同时,随经济的不断向上发展,我国似乎愈发靠近所谓的“中等收入陷阱”,一系列社会矛盾逐渐凸显：“看病难”、“买房难”、“求学难”、“养老难”等.2011年,中国社会科学院发布的《中国城市发展报告No.4聚焦民生》显示,目前我国的城乡收入差距比为3.23：1,成为世界上城乡收入差距最大的国家之一.胡锦涛同志在十八大报告中谈及过去五年和十年基本总结时,对存在的不足论述尽管字数不多,但很坦诚地指出：“必须清醒看到,我们工作中还存在许多不足,前进道路上还有不少困难和问题.发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,制约科学发展的体制机制障碍较多,城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大”,同时也提出“到2020年‘城乡居民人均收入比2010年翻一番’.”中共对城乡收入差距问题的重视也使得有更多的学者察觉到这一畸形的现状并在原有的理论基础上对之进行了深入的研究分析.但不管是在学术的理论研究上还是数据的实证分析上,学者们尚没有得出统一的结论,甚至存在差异甚至冲突.
二、财政支出结构与城乡收入差距
郑新业（2012）强调我国的收入不平等已经极度严重,且处在持续恶化的阶段,而其中尤为突出的矛盾则是城乡居民收入差距的不断拉大.钱争鸣与方丽婷（2012）指出其统计数据显示,1988年以来,我国的城镇居民人均收入与农村居民人均收入的占比情况呈迅猛上升的势头,从1988 年的1.72：1迅速增加到2008 年的3.21：1,远大于全球绝大多数国家,并且,从2000年以来,我国的居民收入基尼系数就已经开始越过0.4 的国际警戒线,并有不断上升的趋势,到2010年上半年已经达到0.5以上.王艺明和蔡翔（2010）则表示我国城乡收入差距的不断扩大不仅会对经济的持续性增长和整体经济效率的提高造成妨碍, 而且容易影响和谐社会的目标实现.因此,如何良好解决城乡居民收入差距问题不仅是我国政府部门的一项艰巨的任务,更是摆在众多学者面前的一道极具理论价值和现实意义的学术难题.
为了全面地探索寻找引起收入差距变化的影响因素,很多学者都进行了深入而明确的研究.Clomm和Ravikumar（1992,2001）的研究表明,公共教育政策与私人教育相比将更明显地有利于收入差距的缩小,尤其是当社会上多数人的收入水平位于社会平均水平之下时,政府鼓励并选用公共教育体制是有利的.陆铭和陈钊（2004）的分析发现,生产性支出（如基本建设与支农财政支出）比重的增加对缩小城乡收入差距有利,而科教文卫事业比重的增加作用则反之,即会扩大城乡收入的差距.Wu等（2006）的实证分析发现,不同的财政政策对于城乡收入差距的作用效应不尽相同,所得税政策在城市地区更加有效,而福利和政府转移支付机制在农村地区扮演着更加重要的角色.于艳萍等（2006）的研究指出,经济增长的波动受财政支出的影响较大,由数据可得出财政支出的中、长期的总体效应呈现有利影响.李永友和沈坤荣（2007）以省级面板数据考察了城乡相对贫穷受省份支出结构的影响,发现能有利于减少城乡的相对贫穷的方法之一是社会保障支出的增加.而Turnovsky和Cecilia（2007）的研究表明,旨在促进经济增长的财政政策会恶化收入分配,显示出增长与收入不公平的正相关.刘成奎和王朝才（2008）的分析发现,城乡居民之间的收入差距可以通过财政的主要支出项目实现有效地缩小.孟勇（2009）全面地分析了财政支出对收入差距的作用,研究发现不同地区之间居民的收入差距被财政支出拉大了.曾国安和胡晶晶（2009）认为城市偏向的财政制度安排强化了城乡的二元经济结构、强化了城乡基本公共服务供给差距,并导致城乡居民收入差距的进一步扩大.王艺明和蔡翔（2010）的研究表明,城乡收入差距受政府财政支出结构影响显著,不同分类的财政支出项目对城乡收入差距的影响效应不尽相同,并且存在地区差异性.邓旋（2011）的研究表明,城乡间相对收入差距能通过农林水务支出达到显著缩小,然而公共安全支出与社会保障支出则不利于城乡间收入状况的改善.钱争鸣与方丽婷（2012）指出我国城乡居民收入差距持续扩大的原因较为复杂,不仅与市场化改革以及“粗放”的经济增长方式有关,还在很大程度上根源于我国的财税体制改革.郑新业（2012）列举了三个引起收入差距扩大的原因：1.行业准入限制、就业歧视是收入不平等问题恶化的制度原因；2.高收入群体的增收以低收入群体的收入能力受损为代价；3.政府收入再分配政策失灵.
关于支出结构的度量,众学者也用不同的分类进行分析考量.王艺明和蔡翔（2010）用回归分析的方法以省级面板数据进行处理,将各省政府当年基本建设支出所占比重、当年支持农业生产和事业的支出所占的比重、当年行政管理费支出所占比重、当年文教科卫支出所占比重、当年福利保障支出所占比重、当年企业改造支出所占比重作为参数,虽然东、中、西部存在区域性差异,但从全国总体层面得出的效应结果是政府基本建设支出、行政管理费支出、文教科卫支出、福利保障支出比重大会扩大城乡收入差距,而农业支出、企业改造支出比重增加则能显著缩小城乡差距.邓旋（2011）则有所简化,从社会文教支出比重、农林水务支农支出比重、公共安全支出比重、社会保障支出比重四个方面来衡量,得出：社会文教占比影响程度并不显著,农林水务支出对缩小城乡相对收入差距作用较大,而对缩小绝对差距作用并不显著,公共安全支出和社会保障支出与城乡收入差距呈现正相关性,并且该结论十分稳健.李永友和沈坤荣（2007）以时间序列分析出发,从基础教育支出比重、基本医疗支出比重、社会保障支出比重三个方面进行比较分析,结果为城镇相对贫困在时间路径上表现出明显的负相关关系,即随着时间的推移,我国的相对贫困水平呈现逐步上升的趋势,虽然城乡内部会因为具体情况的不同而使得相对贫困水平的上升速度存在差异,但从空间结构来看,城乡的相对贫困具有共同运动的特征,并且,不论农村或城镇, 相对贫困与经济的发展速度有关, 而与其所处的水平没有关系.另外,钱争鸣与方丽婷（2012）从非线性影响的分析结果,发现：第一,对于东部地区而言,基本建设支出、科教文卫支出和农业支出的非线性影响相当显著（P值较小） ,刚开始时,基本建设支出、科教文卫支出的增加会减小基尼系数,即缩小了城乡收入差距,但是到一定程度,随着支出的进一步增加反而会增大基尼系数,到了后期,当大幅度增加基本建设支出、科教文卫支出时,基尼系数又开始减小.而农业支出对城乡收入差距的影响呈现一种倒U 型的非线性趋势.第二,对于中部地区,基本建设支出、科教文卫支出和社会保障支出的非线性影响很显著,其中前者对城乡收入差距的影响呈现一种倒U 型的非线性趋势,但是科教文卫支出呈现一种近似N 型的非线性趋势,且对基尼系数的影响则与东部地区完全相反,而社会保障支出存在M 型的非线性影响
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三、总结和建议
城乡收入差距是全球各国尤其是较多发展中国家会产生的共性问题,但是我国的城乡收入差距问题有自身显著的特点.通过已有的大量研究我们可以发现,目前财政支出结构对城乡收入分配问题和社会公平的影响从理论以及实证上研究相当丰富,可以为我们更好地理解社会公平提供多样化的视角.
总的来说,已有研究成果结论的一致性略大于分歧性,大致可总结为：
（1）生产性的财政支出与城乡收入差距的作用呈现负相关性.非生产性的财政支出则呈正相关性即前者比重大,收入差距缩小；后者比重大,易导致收入差距扩大.
（2）城乡收入差距的区域分布有明显特征.东、中、西部三大地区对不同影响因素的反应结果也不同,但可以明确的是,经济的增长反而更加剧了收入差距的扩大.
我国贫富差距的拉大不仅是社会上普遍的认识,也是中国特色社会主义面临的严峻考验,在胡锦涛同志十八大报告的第七部分“加强社会建设”的第三点作为实现收入翻番目标的落脚点,也是作为缩小贫富差距的着力点是如此阐述的：“要千方百计增加居民收入.实现发展成果由人民共享,必须深化收入分配制度改革,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重.初次分配和再分配都要兼顾效率和公平,再分配更加注重公平.多渠道增加居民财产性收入.规范收入分配秩序,保护合法收入,增加低收入者收入,调节过高收入,取缔非法收入.”
在这短短的段落中“收入”被提到12次,要真正的实现良好的收入分配改革,不仅是低收入的人们工资的提高,而且意味着对这些群体教育、医疗、住房、养老等领域缺口的有力弥补,切实地做到“为收入做加法,为支出做减法”.
从财政支出的角度来说,我认为可以从以下两个方面来处理城乡收入差距问题：
（1）政府应当继续实施倾向三农问题的政策,加强对农业、农村、农民的扶持力度,完善农村的基础设施建设,尤其是电力、水力、道路、通讯等方面,不仅可以创造充足的就业岗位,直接提高农村居民的收入,还能推进农村的现代化建设,间接地刺激居民的消费意愿.
（2）另外,要把农村地区（经济落后地区）的科教文卫支出和社会保障支出作为重点,农村的科教支出经费远不及城市的支出投入,使得其教育落后,导致城乡收入差距扩大.要从根本上提高农民的收入必须从提高其文化水平做起.
当然对于收入差距问题的影响研究也不只局限于财政支出结构方面,关于此问题的研究仍需进一步扩展,也有部分研究学者从其他视角切入也取得了一定成果.作为中国特色的城乡收入差距过大问题,要想更好地突破必须要考虑我国的社会政治环境等等因素,由此才能更好理解现实中引起城乡收入差距的作用机制.
注释：
①拙文的思维及论证方式受方红生教授的启发甚多,以此致谢；对于此中存在的错误,本人文责自负.
②非生产性财政支出即是按经济性质分类得出的,指与社会物质生产无直接关系的支出,如文教卫生事业支出和社会福利救济支出等.
③摘自网易新闻《中国成世界城乡收入差距最大国家之一》.http：//money.163./11/0920/01/7EBV0K7800252G50..
④摘自十八大报告.
⑤同注2.
⑥摘自十八大报告.
参考文献：
[1]Clomm,Gerhard,B.Ravikumar,001：“Public Versus Private Investment in Human Capital：Endogenous Growth and Ine Inequality”,Journal of Political Economy,Vol.100（2）.
如何写社会保障一篇论文
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[2]陆铭,陈钊.城市化、城市倾向的经济政策与城乡收入差距[J].经济研究,2004（6）.
[3]于艳萍,郭鹏飞,钱争鸣.财政政策对经济增长与价格波动的影响的动态效应研究[J].商业经济与管理,2006（10）.
[4]Wu Ximing,Jeffrey M.Perloff,Amos Golan,Effects of Government Policies on Urban and Rural Ine Inequality[J].Review of Ine and Wealth,Vol.52（2）.
[5]Cecilia,Turnovsky,Growth, Ine Inequality,and Fiscal Policy：What Are the Relevant Trade - offs&#
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