该文是中国税务专业信息化论文范文，主要论述了信息化方面本科毕业论文,与进一步解放思想促进税收执法与服务水平不断提高相关论文范文资料，适合信息化及税务管理及税收方面的的大学硕士和本科毕业论文以及信息化相关开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要 ：解放思想大讨论,旨在围绕“坚持科学发展,加快富民强省”的主题,着力转变安于现状、因循守旧、封闭狭隘、片面发展等观念,为推动湖南科学跨越发展提供强有力的思想保障.
关 键 词 ：解放思想；跨越发展；思想保障
中图分类号：F812.42文献标识码：Ａ文章编号：1003-949X(2008)-12-0054-03
正在全省铺开的进一步解放思想大讨论活动,旨在围绕“坚持科学发展,加快富民强省”这一主题,着力转变安于现状、因循守旧、封闭狭隘、片面发展等观念,为推动湖南科学跨越发展提供强有力的思想保障.针对目前基层税务部门仍然存在的一些不符合、不适应、不宜于科学发展的思想误区,一些旧思维、旧习惯、旧方法给科学发展带来的束缚,我们必须始终坚持“聚财为国,执法为民”的工作宗旨,进一步解放思想,正确把握和处理好五大关系,促进税收执法与服务水平的不断提高.
一、正确把握处理好严格依法治税与落实税收计划的关系,促进税收与经济社会的协调发展
依法治税是税收工作的灵魂,认真落实执行税收计划是实现税收财政职能的首要前提.简单地从逻辑上看,依法治税与执行税收计划不存在矛盾,但是由于经济的波动变数大和税收计划的刚性强,致使这对矛盾客观存在.如果年初计划过于刚性,按照当前“基数加增长幅度”的计划分配办法,当年的实际增长幅度高于年初的计划安排,即税源形势好时,可能导致税务部门征管偏松,搞留一手；当实际增长幅度低于年初的计划安排,即税源形势趋紧时,可能迫使税务部门寅吃卯粮,收过头税.上述两种情况无论出现哪一种,都会影响税收的质量,扭曲税收对经济的真实反映,也会使税收对经济造成额外的负担.因此,我们要在准确判断经济发展趋势的前提下,科学合理地安排税收计划.充分考虑影响税收的宏观税负、税收弹性系数等相关因素的影响,使税收计划真实反映税源的实际情况.同时,要统筹兼顾好经济税源实际与上级税收计划、地方党政压力三者关系.一方面,尊重年度计划的刚性.以年度计划为指导,以完成任务为天职,将落实上级计划任务,支持地方财源建设,作为坚持依法治税,发挥税收职能作用的落脚点.另一方面,正视科学计划的弹性.始终坚持组织收入原则不动摇,在做好税收分析与科学预测的基础上,尊重经济税源实际,根据税源的变化,及时向上级机关、地方政府汇报,适时调整收入计划.当经济处于快速增长期,要尽可能超额完成年初计划,当经济处于缓慢增长期甚至衰退期时,要积极采取措施,不断强化征管,努力缩小收入与计划的差距.
二、正确把握处理好优质服务与严格执法的关系,促进税收征纳关系的和谐发展
优质服务与严格执法是以征纳双方各有所重为主要起因的一类矛盾,也是税务机关在政府职能从管理型向服务型转变过程中所面临的一个新问题.其实,税收关系说到底是一种法律关系.如果单从“经济人”角度分析,纳税人的目标自然在于如何在成本最小的情况下,偷逃最多的税款,把国家税收利益转化为自己的经济利益.从经济学的角度以及税收的效率原则来看,税务机关的目标首先应该是以尽可能少的征管成本依法征收到尽可能多的税款.由此可见,征纳双方从征纳法律关系成立之日起,一征一纳之间就潜藏了矛盾冲突的可能性.按照建设服务型税务机关的要求,税务部门要对纳税人提供优质高效的服务.但是,在旧有的习惯思维中,似乎严格执法就是板起面孔,不允许和纳税人和谐、平等相处.受习惯思维影响,严格执法容易冲淡优质服务,优质服务又容易冲淡严格执法,尤其是在纳税人依法诚信纳税意识没有完全形成的情况下,一旦优化纳税服务与严格执法的关系处理不当,使社会公众把税务机关作为执法部门的性质与作为社会服务机构的改天换地完全混同,就会强化纳税人无视税法权威的肆意,反而对依法履行纳税义务滋生消极的对抗心理,影响税收执法正常有效地开展.同时,对作为政府执法部门的税务机关的职能转变造成“梗阻”,不利于高效、规范、协调、透明的税务行政体制的形成.
税务机关要正确处理好优质服务与严格执法的关系,就必须从单纯的执法者向执法服务者转变,把法律的强制性要求和人文关怀融为一体,要从对纳税人的“有罪推断”,不相信纳税人能够依法自觉纳税,转变为“无罪推断”,基本上相信纳税人,尽量减少对纳税人的检查次数；对一些因不了解税法而导致的涉税问题,可以实行查前约谈、辅导,给纳税人一个自我纠错的机会；不能就税务检查而检查,要把每一次的税务检查都变成教育和辅导的过程,变成一种有效服务的方式；谨慎使用税收保全、强制执行措施等执法手段,在理性和法制的基础上探索提升和改进征纳行为.
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优化服务与公正执法,它们之间是辨证的统一.对于积极承担社会责任、自觉履行纳税义务的守法者,税务机关要提供必要的服务；对不愿意履行纳税义务,又要享受公共服务的税务违法者,要进行监控和惩处.同时,在基层税收执法与服务的实践中,我们要注意防止两种不良倾向.一种是应由纳税人自己履行的职责,而由税务人员越俎代庖.为纳税人代办纳税申报、发票缴销等涉税事宜,混淆了征纳双方的权利、义务界限,使纳税人对自己的职责不明,法制观念和守法意识淡化,甚至会危及税务行政执法行为的进一步规范.二是纳税服务由职业道德层次上升到了法律的层次,作为税收征管行政行为的组成部分,其基本要求就是公平执法.简单地说,规定的服务行为如果没有做到,属于“不作为”；没有规定的服务行为,违背纳税人意愿做了,属于“乱作为”,均是行政违法行为.
三、正确把握处理好认识层面与执行层面的关系,将解放思想落实到具体的税收实践中
思想是行动的先导,先进的思想为科学的行动指明方向.解放思想要从解决认识层面,转变和更新观念入手,更要解决执行层面,以狠抓落实来落脚,将解放思想用于指导基层税务建设实际,贯穿于税收征管实践的全过程.
首先,要提高决策水平,为提高执行力提供有力保障.通过深入开展调查研究,准确把握税收经济规律和基层税务建设的实际.按程序办事,完善群众参与、集体决策相结合的决策机制,确保制定政策、分配计划及工作部署的科学性与民主性.其二,要明确责权关系,从体制上保障执行力的运行.建立明晰的责、权、利关系.不同层级、不同岗位的税务人员拥有的权利,应与其承担的责任、风险相对称.明确界定税务人员应尽的责任,环环相扣,形成链条管理.其三,整合业务流程,简化工作程序,从制度上提高执行力效率.通过扁平化管理将复杂的流程简单化,将简单的流程量化,以降低管理成本.形成规范的、有章可循的以制度管人,而非人管人的管理制度,增强税务人员自我约束的压力和动力.其四,强化督促检查,推行跟踪问责,保证执行力的贯彻落实.更多地采用突击检查,重点监督控制操作过程,增强监督的及时性和有效性.建立“守土有责”的责任机制,出了问题,既要分清直接责任人,也要分清连带责任和领导责任,追责到底.对于执法检查、专项检查、年终考核等建立责任风险机制.建立违规积分制度.对违规积分达到一定额度的实行待岗,以强化干部执法守规意识.最后,提高各层级税务人员的素质,从源头上夯实执行力基础.要提高执行力,就必须使用能执行的人,用执行力强的人.要提升整体执行技能水平,系统内部开展持续的更新知识的培训,其目标就是通过强化政业培训,进一步提高税务干部队伍的整体执行力.
四、正确把握处理好以人为本与从严治队的关系,为税收事业的可持续发展提供优质的人力资源
分税制实施以来,税务部门实行干部人事的垂直管理.由于进人渠道相对单一,干部年龄偏大,知识结构老化,要提高干部队伍的整体素质,只能通过现有税务人员做文章,树立以人为本的管理理念,显得尤为重要.以人为本的管理理念,就是要让每个人都能感觉到自己的提高、进步和希望.一是关心人.认真落实“五必谈、四必访”交心谈心,局长接待日等制度,建立沟通交流机制,及时化解干职思想上的矛盾,回应干职合理诉求,力所能及地解决干职在工作、学习、生活中的困难和问题.二是激励人.据研究发现,在一般情况下,人的潜能可以发挥20%至30%,而受到充分激励后则可以发挥80%至90%,作为一个管理者,要充分运用“人本管理”理念,建立榜样激励机制、岗责考核机制、能级管理机制等,促进税务人员自觉发挥积极性、主动性和创造性.三是培养人.建立干部教育培训的长效机制,通过培养使每个税务人员的身心、能力、知识和水平等方面的素质得到全面提升和发展.四是善用人.每个人都有其自身的特长和能力,要确立“能力本位”的价值取向,善于发现人才和使用人才,并根据每个人的不同特点分配其合适的工作岗位,做到知人善用、人尽其才、才尽其用.
在坚持“人本管理”的同时,我们也要清醒地认识到：基层税务部门“疏于管理,淡化责任”的问题远未彻底解决.执法过程的机外循环无法监控,使权力寻租仍有隙可乘.自由裁量权的滥用给依法治税带来诸多负面影响.规范税收执法还面临着各种难题的多重博弈.税制和税收政策不完善带来的税收执法风险不容忽视.少数税务人员受“官本位”思想的影响,缺乏法治理念和职业道德,将税收征收管理的公共权力当作私权随意寻求个人利益和小集团利益,等等.这一切都说明,“以人为本”并不能放弃必要的监督和管理,“从严治队”还不能有丝毫的松懈与马虎.一旦发现问题和矛盾,要理直气壮加强监管,敢于得罪人,不能回避矛盾、掩盖问题,或大事化小、小事化了.其实,严格要求、宽严有度、人性化管理都是为了推进干部队伍建设,都是对干部的保护.基层税务部门坚持“从严治队”,就是要用严格的问责、严肃的追究和严厉的处罚,约束、控制和规范税务人员的行为,以确保税法的公平、公正和高效,确保纳税人的合法权益不受侵害.
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五、正确把握处理好税收信息化建设与税务管理水平相互依存的关系,促进税务管理水平的大幅提升
以计算机网络为依托是新时期税收征管方式的重要内容.在信息化迅猛发展的条件下,建设现代化的税务管理必须依托于税收信息化,而税收信息化的快速发展也要求税务管理水平的不断提高,两者之间存在着相互依存、相互促进的关系.但基层在积极的探索实践过程中,总是不同程度地存在着税收信息化与税务管理相脱节的现象,主要表现在：一是观念滞后.税务人员思想观念上没有达成一致,不能形成合力推动税收信息化与税务管理的协调发展.基层还有少数领导干部观念更新不够,具体工作中所做的决策不符合税收信息化发展的规律.二是人员两极分化.在当前基层税务部门的管理环境中,税务人员逐步分化成两块,少数接受新生事物能力较强的人员成长为既精通税收业务又精通计算机应用的复合型人才,而不适应信息化工作方式的人员已逐渐边缘化,或是不得已“文盲开着航天飞机”,显得力不从心.三是机构设置不合理.税收信息化条件下的税务机构的基本特征应该是“扁平化”,而税务部门很难减少行政层级以满足税收信息化建设的要求.一般来讲,税务管理水平倘若领先于税收信息化的发展,这对具体税收征管工作是有利的,只要发展的方向正确,税收征管工作效率会持续提高.但基层的实际情形却恰恰相反,往往是税务管理落后于税收信息化的现实要求,其被动发展的现状给具体税收征管工作带来了系列问题：一是内部运转不畅.在具体税收征管工作中,存在部分环节走信息化管理流程,部分环节信息化管理流程与传统管理流程双轨运行,还有少数环节走传统管理流程,出现了“有了拖拉机还拿着鞭子赶”的现象,如此一来,必然是降低了工作效率.二是服务不优.行政效率的下降必然导致对纳税人的服务质量下降.如果以违背纳税人的意愿、增加纳税人的负担为代价来推行改革措施,可能与为纳税人提供优
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由上可知,对于基层税务部门来说,总结提炼已有先进税务管理模式的共性特征,吸收借鉴其它部门、行业的管理经验,并在其基础上进行创新,使之成为一个成熟的税务管理理念体系极有必要.这种管理理念一方面可以指导税收信息化正确、快速发展,使软件流程更贴近具体税收征管工作,软件功能更能促进税收征管工作效率的提高,另一方面能统一税务人员的思想观念,使各层级管理人员日常决策工作更符合税收信息化的发展需要,普通工作人员更清楚信息化条件下自己的工作目标和个人努力的方向,进一步解放思想,从而促进税收执法与服务水平的不断提升.
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