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摘 要：开展财政支出绩效评价,有利于从注重资金投入的管理转向注重对支出效果的管理,避免财政资金的浪费,提高财政资金使用效益.财政部门是绩效评价工作的组织者,在实际工作中,应根据实际情况选择财政支出绩效评价方法,合理确定绩效评价指标体系,推进财政支出绩效评价体系的完善.
关 键 词 ：绩效评价 财政资金 评价体系
经过近几年的理论探讨和实践摸索,财政支出绩效评价的理念逐步深入人心,绩效评价机制基本确立,评价方式、方法基本完善,财政资金从分配、使用、评价、分配的决策管理机制基本建立,绩效评价工作在加强财政支出绩效管理、提高财政支出决策水平和财政资金使用效益等方面的重要作用正在发挥.
为进一步开展实施绩效评价,我县财政局于今年2月组织各县直行政事业单位、相关科室、区（镇）财政所绩效管理人员开展了专项资金绩效管理培训,共同学习专项资金绩效管理规定及相关业务操作.现就开展绩效评价,提高财政资金使用效益作一些思考和探讨.
一、基本涵义及必要性
财政支出绩效评价是指运用科学、规范的绩效评价方法,按照政府行为的效益、效率和效果原则,以政府行为的成本效益分析为核心的综合指标体系与标准行为作为评价依据,对财政支出的成本和产生的效益进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判.
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近年来,中央和地方各级财政结合实际,积极探索和研究绩效评价工作,设置专门机构,制定了一系列规章制度,开展了绩效评价试点.全国大部分财政部门也结合本地实际,制定了各自的绩效评价管理办法及操作规程,并围绕财政管理的重点领域,以项目支出评价为突破口,开展绩效评价试点.
（一）建立健全绩效评价制度是贯彻党中央、国务院有关精神,落实科学发展观的必然要求.党中央和国务院多次提出要完善预算制度,推进财政支出绩效评价工作,提高预算资金使用效益和政府工作效率.公共财政取之于民、用之于民.通过对财政支出结构的分析,可以发现问题,及时调整有关财政政策,进一步优化财政支出结构,加大在“三农”、教育、生态环境、社会保障、公共基础设施、就业再就业等方面的投入,改善公共服务,大力发展社会公共事业,着力解决好人民群众最关心、最直接的利益问题,以便统筹兼顾,促进社会的可持续全面和谐发展.
（二）建立健全绩效评价制度是建设高效、责任、透明政府的客观要求.随着市场经济体制改革的不断增强,社会公众对政府绩效也日益关注,对纳税人资金使用越来越关心.中央明确要求要加快政府职能转变,建设“责任政府”、“阳光政府”、“阳光财政”,强调关注民生,体现民意.而绩效评价关注产出效果、目标实现程度,理应为高效、责任、透明政府建设尽分内之责.
（三）建立健全绩效评价制度更有效促进经济发展,提高人民生活水平,促进社会分配更合理.开展财政支出绩效评价工作,既是改进和加强各部门、各单位部门预算管理的重要环节,也是促进各部门、各单位进一步调整投资结构、优化投资方向、加强资金管理、改进资金拨付方式,有利于从目前注重资金投入的管理模式转向注重对支出效果的管理,矫正过去注重财政支出量的增长而忽略质的评价和考核机制,从而避免财政资金浪费,提高财政资金使用效益,使财政支出更好地反映政府阶段性的发展战略,进一步促进经济社会发展.
（四）建立健全绩效评价制度是加强财政预算管理的迫切需要.为适应公共财政框架建设的要求,我国推进了以部门预算为核心的财政管理改革,预算编制的合理性、资金分配的规范性得到了进一步增强.但仍存在一些问题,比如资金使用上“重投入、轻产出”,“重分配、轻管理”的现象仍然存在,支出管理中也缺乏必要的跟踪问效监督机制,提高财政资金使用效益任务仍然任重而道远.
二、财政支出绩效评价体系的基本模式
（一）财政部门是绩效评价工作的组织者,财政部门作为财政预算分配的主体,负责安排各项财政支出并对财政资金使用进行监督,是财政支出绩效评价的主管部门,统一组织管理财政支出绩效评价工作.
（二）根据财政支出的范围,分四个层次进行绩效评价.财政支出绩效评价的范围包括财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价、财政支出综合绩效评价.责任部门分别为：
财政支出项目绩效评价的责任部门通常是财政部门、项目实施单位及其主管部门.评价对象是财政支出项目的效益.由于财政支出项目是部门（单位）财政支出的重要方面之一,而且项目支出内容十分广泛、项目间差异大、项目效益不确定性大.因此,对财政支出项目进行绩效评价,对合理安排财政经费、提高财政资金效益具有十分重要的作用.
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单位财政支出绩效评价的责任部门通常是财政部门和主管部门,评价对象是主管部门所属二级和基层预算单位的财政支出效益.作为财政部门预算管理的基层单位,其支出效益直接反映为财政支出的总体效益,是财政部门预算管理的重要内容之一.
部门财政支出绩效评价的责任部门通常是各级人民代表大会、政府和财政部门,评价对象是各个政府部门使用财政经费的一级预算单位的财政支出效益.部门财政支出绩效评价是单位财政支出绩效评价的总和,是财政部门预算管理的重要内容之一.
财政支出综合绩效评价的责任部门通常是各级人民代表大会、政府监督机构、财政政策研究机构等,评价对象是财政支出的整体效益,是部门财政支出效益的综合反映.
(三)根据实际情况选择财政支出绩效评价方法
当前常用的财政支出绩效评价方法主要有以下几个：
1.成本—效益分析法,即在一定时期内对比分析一个项目的总成本和总效益,制定多个备选方案,通过分析各个方案的成本收益选择最优支出方案的方法.
2.最低费用选择法,此方法使用过程中只计算项目有形成本,在既定效益的情况下分析成本费的高低,最终确定成本费最低的方案来完成项目.该方法一般适用于不便计算效益而易于计算成本的项目.
3.综合评价法,该方法根据相应权数以多种指标计算为基础计算出最终综合评价值,其精确度较高、较全面,是目前我国采用最多的方法,操作难度较大. 4.公众评判法,对于一些不能用指标直接计算效益的项目,可采取选择相关专家进行评判并让社会公众接受问卷调查来确定项目效益的方法.
(四)合理确定绩效评价指标体系：
财政支出绩效评价指标由定量指标和定性指标组成.
定量指标又包括通用和选定两种指标.在综合全面性绩效评价和公共支出的项目绩效评价中普遍应用的是通用指标,其中基本财务指标、国家（国际）通行指标以及公众关注指标均为通用指标的组成部分.选定指标包含绩效和修正指标,它是在搜集、了解有关信息、资料的过程中针对评价对象的不同特点及财政支出的特定目标所设置的.
定性指标是针对不能对其进行量化评价的内容而设置的,它对评价对象进行语言客观描述和分析以反映评价结果.以上所述的两个指标共同构成财政支出绩效评价的指标体系,该体系是动态的、可发展的.
三、推进财政支出绩效评价体系的对策
虽然各级地方政府财政不断调整和优化支出结构,采取有效措施加强资金监管,下大力气确保了民生支出以及教育、科技、农业等重点事业的发展.但在资金使用管理上由于缺少绩效评价机制,财政监督不到位,还存在可行性研究不够,资金使用分散、投向不合理等问题.为了加强财政支出监督管理,不断提高财政资金使用效益,改革和建立科学、规范、高效的财政资金分配、管理体系,提出以下几点建议：
(一)确定基本原则
1.积极稳妥,分步实施.财政支出绩效评价作为改革方向,要积极稳妥地推进,在做好试点的基础上,不断总结经验,逐步扩大试点范围和完善绩效考评工作.
2.明确范围、先易后难.财政支出绩效评价的范围,由易到难可以分为项目效益评价、单位效益评价、部门效益评价和综合效益评价四个层次.
3.经济与社会效益相统一.对支出项目的考评,要按照公共财政要求,注重经济效益的同时要兼顾社会效益,实行综合评价.
(二)健全组织机构
财政支出绩效评价工作由地方财政局统一组织管理,负责研究制订财政支出绩效评价体系、评价标准,统一规划评价工作并组织实施,指导各地、各部门开展财政支出绩效评价工作.人大、政府各有关部门、各级公共政策研究与咨询机构、各主管部门、支出项目单位等是财政支出评价工作的具体组织者,根据不同的考评范围,
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(三)制定管理办法
绩效评价管理办法是开展绩效评价工作的指导准则,为保证绩效评价工作有章可循,根据实行绩效评价的基本原则,研究制定财政支出绩效评价管理办法,明确绩效评价的目的、内容、范围、评价方法、指标设定、工作程序、组织管理、评价结果应用等事宜,使绩效评价工作有序开展,稳步推进,并在试点的基础上,总结经验,不断充实和完善管理办法.
(四)建立考评体系
绩效评价考评体系由评价指标和评价标准构成,它明确了财政支出效益量化的范围和标准,为绩效评价工作提供了技术性保障.评价指标可以在现行财政支出分类的基础上,借鉴经验,遵循短期效益与长期效益相结合、定量与定性相结合、统一与专门相结合的原则,考虑项目指标的简便易行和适用性,可将评价指标划分为通用指标、专用指标及补充指标.评价标准是对考核指标的量化,是准确衡量绩效的尺度,经济效益指标可以表示为收益、成本的比例,收益、成本的具体内容视不同效益指标而异；社会效益指标标准往往由于支出项目涉及不同的经济和社会领域而各不相同.评价标准并非是固定一成不变的,会随着评价的具体目标、组织实施机构、评价对象不同而调整.
(五)强化评价结果的约束力
在试点工作的基础上,要研究和制定财政支出绩效评价工作结果的应用管理办法,不仅将评价结果作为下一年度预算安排的依据,而且对项目具体执行行为和各有关责任人实施有效制约和监督.对财政支出绩效评价中反映出的有关财政收支、财务收支、工程质量等方面的问题,要依法进行处理,以增强财政支出绩效评价工作的权威性.
(六)建立健全信息支持系统
在西方国家,评价机构利用先进的信息处理技术,逐步形成了规模庞大的公共支出评价数据库,为评价各类支出的投入水平、效益状况,开展支出绩效历史的、横向的分析比较,保证评价工作的有效运行提供了有力的技术支持.我们应充分借鉴并吸收国外数据收集、处理和分析、利用的经验,结合我国财政支出管理的实践,做好评价数据的收集和分类工作,开展评价数据处理软件的设计研究,建立财政支出绩效评价的信息支持系统.
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建立绩效评价信息管理平台,可以整合评价数据资源,实现绩效评价工作信息化管理,大大提高绩效评价工作效率,在主管部门和项目单位之间,实现信息共享.同时,将绩效评价信息平台与财政预算专项资金项目库衔接,更加科学有效的为专项资金预算管理和项目管理提供支持.
参考文献：
[1]闫丽.财政支出绩效评价模式研究.商业经济.2010（10）
[2]财政部预算司.加强财政支出管理 提高财政资金使用效益.中国财政
[3]饶洁.如何构建政府财政支出绩效评价体系.财政金融
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