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摘 要 ：文化建设是组织建设的核心内容,推进税务文化建设是在新的历史形势下税务机关强化自身管理、提高服务水平的重要举措.阐述了税务文化的基本内涵,对税务文化建设的不足进行了分析,对下一步深入推进税务文化体系建设提出了思考建议.
关 键 词 ：税务文化； 组织建设； 思考
中图分类号：D9
文献标识码：A
文章编号：1672.3198（2013）04.0164.02
1税务文化建设的内涵与特点
2003年8月,时任国家税务总局局长谢旭人同志在全国税务系统基层建设工作会议上的讲话中首次正式提出税务文化.在讲话中,他指出：“要坚持以人为本,从严治队,热情带队,积极开展税务文化建设,着眼于提高税务干部的综合素质、岗位技能和激发干部队伍的活力,大力加强队伍建设.”税务文化是税务部门在长期的税收实践活动中积累的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德等的总和,包括物态文化、行为文化、制度文化和精神文化四个层面.税务物态文化是税务系统物态的文化事物,是税务行为、制度、精神文化的物化成果和外在表现,如税务系统的办公场所、环境设施、服装、税徽、各类的标识、形象等,具有较强的辐射、感召功能.税务行为文化是税务系统的各种约定俗成的行为模式,如执法行为、办税行为、工作方式、习惯等.税务制度文化是税务系统（或单位）内订立的各种行为规范,如工作制度、责任制度、激励制度等,具有有力的约束、激励功能.税务精神文化是税务系统有意识活动所体现出来的价值观、审美情操、思维方式等主观因素,它是税务文化的核心和灵魂,决定着税务制度、行为、物态文化的形成和发展,具有强大的导向、凝聚功能.从本质上看,税务文化是税务系统（或单位）在一系列价值选择时的价值排序活动.
2当前税务文化发展存在的主要问题
（1）税务文化建设的重视程度有待进一步提高.一方面,对于部分领导干部来说,由于税务文化建设是一个长期的、渐进的过程,其所产生的成效并不能一朝一夕就能显现出来,短时间内的投入并不能给税收收入增长、队伍素质提高带来明显的改变,主观上不愿意花大精力去开展相关工作；此外,由于对文化建设与队伍管理的关系没有深刻的认识,没有认识到文化是一个单位软实力的体现,也没有认识到良好的文化氛围能够大大减少单位的管理成本,可以使得管理工作事半功倍,从而轻视文化建设的重要性.另一方面,对于部分一般干部职工来说,税务文化建设活动一般不能直接给他们带来物质上的实惠,而且参与活动还需要占用一定的私人时间,因而文化建设对于他们而言是可有可无的,影响了他们的参与积极性和整个文化建设工作的效果.
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（2）税务文化的内涵没有得到深刻理解.相当一部分干部职工对税务文化的认识存在偏差,认为税务文化建设就是搞形式,对税务文化建设的认识简单化、片面化,把税务文化建设单纯看成贴标语、喊口号、组织唱歌、跳舞、打球等文体活动.我们知道,其实这些只是税务文化的外化和表现,税务文化既不同于税务机关的思想政治工作和精神文明创建工作,更不是简单的搞文体活动.税务文化建设是要贯彻“以人为本”的人本理念,把激发税务干部的积极性、主动性、创造性作为第一要务,逐步实现由强调制度“他律”,转为强调干部“自律”,把税收的战略目标、组织意图内化为税务干部的自觉行为.正是由于对文化内涵的误解,间接导致了对文化建设重视程度不足、文化建设成效不显著等问题.
（3）税务文化建设还没有形成全系统范围的核心理念.理念是文化建设的灵魂,统领着整个文化建设工作,没有一个统一、明确的理念指引,文化建设就会失去方向,失去应有的生气.在价值理念方面,虽然我们税务系统长年以来也形成了良好的精神传统,但是一直以来却没有得到很好的归纳总结,尚没有形成具有税务特色的核心价值理念.目前,我们干部队伍的思想意识和价值观念都存在比较大的差异,需要在社会主义核心价值观的指导下,结合地方精神特色和税务系统自身的价值追求,进一步提炼出大家普遍认同的、具有税务特色的精神价值理念,从而引领我们的文化建设工作不断取得新的进展.
（4）税务文化建设缺乏体系,没有形成合力.税务系统的税务文化建设还处于起步探索阶段,需要进一步整合各种资源,把各项有关工作加以系统化.当前,虽然税务系统开展了一系列的文化建设工作,但总体来说各项活动还是比较零散,各有关部门组织的文化活动各自为战,没有形成强而有力的合力,可以说是缺乏统一的组织和一致的目标,缺乏系统性的、长期性的工作规划和全局性的具体实施方案.正是因为如此,我们开展的文化活动很少能够形成常态化,经常是应一时所需或兴之所至而开展的,没有从根本上形成长效机制.
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3深入推进税务文化体系建设的思考
（1）以人为本,培育新型组织文化.
“资源是会枯竭的,唯有文化生生不息”,没有强大的组织文化,没有卓越的组织价值观,再高明的发展战略也无法成功.组织文化是组织成员内部的、共同的系列行为、情感和心理结构,是组织的精神支柱、力量源泉,决定着组织的价值取向和发展命脉.如果大家都知道组织何去何从,就会产生协同作用,比起单个人而言,必将事半功倍.税务机关作为组织财政收入的机构和宏观调控的政府部门,其本质除去追求税务组织的最大化外,还需要有达到组织收入最&#
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税务文化建设要“以人为本”,努力达成促进税收事业发展和每个干部全面发展的最佳结合的目标,努力实现税收事业持续发展与税务干部整体水平提升的“双赢”.优秀的税务文化不仅能展示组织的精神、理念、价值取向,而且可以内强素质、外塑形象,培育优秀的人才,促进人才的全面发展.税务文化应该是以人为中心的管理模式和理论主张.税务文化建设是增强干部的主人翁意识和历史责任感,激发干部的积极性、主动性和创造性,提升干部素质、提高税务机关管理水平的有力抓手.要实现上述目标,必须处理好制度管理和文化管理的关系.制度管理和文化管理是两种管理模式,前者强调规范严谨,秩序井然,侧重管人的“手”和“脚”；后者强调认同和激励,侧重管人的“头脑”和“心灵”.制度管理是文化管理的基础,文化管理以制度管理为后盾,尊重人性、人权,强调自动自发,是更高级的管理型态.税务文化建设要将制度和文化很好地结合,在制度管不到的地方,让文化发挥作用,制度的制定要符合文化要求,在管理中体现文化,在文化中运用管理. （2）着眼精神文化渗透,培育团队文化.
精神文化是灵魂,它能为税务文化建设提供导向,使税务文化的内涵更加丰富,影响更加深远.税务文化的核心是团队精神,其灵魂是共同的价值观,它通过人们的文化心理交通思想,规范行为,达到同心、同德、同力.新型的团队精神,是广大干部充分认可、自觉维护、共同实践的集体主义精神.
培育新型团队精神,要充分尊重个人特性和要求,充分关注个人创造性、能动性和集体创新力、竞争力,要超越视干部为集体“螺丝钉”的传统认识,让每个干部都成为集体的“发动机”,使每个干部不仅有工作热情、文明的外在形象,而且内在素养要有文化、有品位.同时,在税收管理过程中,要更多地对人的思想、信念、精神进行重新塑造,既要强调团队协作配合,实现个性与共性的和谐,又要强调建立整个团队的共同价值观,实现个体的信念、行为与群体的信念、目标的高度统一,把税务文化转化为每个干部自身最可宝贵的精神财富,引导干部职工把本单位的工作目标与个人价值的实现结合起来,从而形成强大的工作合力,圆满完成以组织收入为中心的各项工作任务.
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（3）着手完善学习型组织建设,培育学习文化.
构建学习型组织必须建立两种机制：自学习机制和自适应机制.为建立自学习机制,一要建立激励学习的机制,使组织中的每一个成员都能自觉、生动地学习；二要营造文化氛围,构筑高效沟通的学习环境,使组织中的所有成员都能在尊重和宽容中交流知识.自适应机制是能够形成自主的应变能力的机制,包括组织的信息与沟通、组织的结构、组织的预警、组织的协调、组织的学习机制等方面.建立学习型组织是税务文化发展的必然要求,也是税务文化发展的重要环节,对税务文化建设有着巨大的推动作用.税务文化的培育和发展需要学习型组织提供环境条件,税务文化的发展反过来又推动学习型组织的发展,两者相辅相承、相互促进.
4抓住“三个环节”,实现文化兴税
一是培育核心价值观.税务文化内容丰富、辐射面广,其核心内容,就是税务系统的价值理念,是税务文化各构成要素之间的“粘合剂”,主导和支配着税务文化的各个方面.建立一种积极向上、体现时代特征、为广大税务人认可接受并乐于为之付出的税务价值观,确立正确的税务价值取向,建设一种民主与效率相一致、稳定与发展相协调的税务价值观,使之成为全体税务人员的共同追求和行为准则,实现组织与个人职业生涯管理的同步.
二要打牢税务文化建设的基石,强化“人人参与”意识.用税务工作新的使命、新的远景、新的目标,激发干部职工的工作参与热情.管理心理学研究表明：人的行为过程离不开一定的目标.因此,税务文化建设应抓住人类行为的这一普遍特征,充分利用各种竞赛、达标等载体开展内容丰富、健康向上的岗位练兵和比武活动,并对成绩优秀者,大张旗鼓地给予表彰奖励,给他们提供一个广阔的发展空间,施展才华的舞台,让优秀人才人成就感,使其他同志有羡慕感.
三是实现良性互动.税收工作是通过一系列良性互动来实现整体发展的,要坚持将文化建设渗透于整个税收管理活动之中,形成具有税务个性的先进管理文化.在税务机关内部,在职责上实现执法与服务的良性互动,在内部管理中努力实现上级与下级,干部与群众、机关与基层之间的良性互动.各级领导干部要努力实现从“权威型”向“民主型”转变,真诚接受群众监督.广大干部要努力从“从属型”向“参与型”转变.税务文化建设必须围绕并遵循这种互动方式,使各项互动关系保持良好的运行状态,让税务干部对组织环境有更客观的认识,也让组织部门全面了解每个税务干部,加强双方对职业生涯管理的共识,进而实现税收工作的持续、健康发展.
参考文献
[1]谢旭人.加强税务文化建设,促进税收事业发展[J].中国税务,2005,（12）.
[2]于希信.对新时期税务文化建设的探讨[J].税务研究,2009,（03）.
[3]宋维刚.税务文化建设的实践与思考[J].中国税务,2009,（07）.
[4]彭正国.让税务文化成为税收事业发展的新动力[J].税务研究,2010,（10）.
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