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《劳动合同法》《就业促进法》解读(上)
余明勤
劳动和社会保障部法制司副司长
很高兴有这么一个机会能给大家讲一讲我对学习《劳动合同法》和《就业促进法》的体会.
两法的立法背景
两部法颁布以来在社会上引起了广泛的关注,为了帮助大家更好地理解这两部法律,我想先讲一个问题,对两法的立法背景给大家简单谈谈我的体会.
两法的颁布及施行,是贯彻落实《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的一个具体举措.
在中央的重大决定里面,首先要求我们构建社会主义和谐社会必须遵守某些基本原则.第一条原则就是首先要提出以人为本,以人为本就是要做到发展为了人民,发展依靠人民,发展的成果由人民来共享,促进人的全面发展.在我们劳动保障领域来讲,就是要尊重劳动者,我国的劳动法和其他的法律法规都明确规定,劳动者有平等就业的权利,有介绍职业培训的权利.而我们构建社会主义和谐社会,关键就是构建一个和谐的劳动关系,和谐的劳动关系或者说劳资关系,他是和谐社会的一个基础.为了具体的落实这么一个决定,有必要把国家的一些重大的方针政策以法律的形式给予强化,在依法行政的要求下推进我们的工作,这是第一个要求要说的.
依法治国不断推进,人们法律意识不断增强,《劳动法》一时难以修改,可先行单项立法.
随着我们依法治国进程的不断推进,人们的法律意识在不断增强.法律意识在劳动领域里增强,而1994年颁布的《劳动法》因为现在有些方面不太适应形势发展的需要,需要修改.但是劳动法涉及的内容很多,一时难以修改,现在又碰到很多问题,在这种情况下,我们可以通过一些单项的立法,来逐步完善一些劳动法中不足的地方,那么就提出了对劳动合同问题的进行修改,劳动合同制度方面制定新的规定,对大家关心的问题做出一些规定.
在这个问题上,就我们人口普查,现在城镇的从业人员有两点多亿人,这两点多亿人光讲城镇的从业人口来讲一般是讲在城市里居住的居民,两点多亿人单位的人员有一点一亿多,这一点一亿多人口里企业占了八千多万,国有企业这块可能有三千多万,那么还有就是私营个体的人员有六千多万,两点八亿中除了单位的一点一亿,再加上企业的八千多万,四千多万政府机关事业单位的,再包括六千多万个体私营的,就一点八亿,二点多亿中有一点八亿统计在数,还有一亿多劳动者不知道在什么地方,统计是统计人员,但是他不在单位人员里面,也没在私营个体里面.还有一亿多人在干吗,他们在流动中就业,在流动中就业就是说统计是不好统计的,他们的就业是不稳定的,那么除了城镇的有一亿多之外,还有一亿多我们现在说的是一点二亿多的农民工也在城乡里面流动.那么面对这么一个劳动力供大于求的这么一个局面,我们看到的是大部分劳动者的就业不稳定,出现了一些问题,劳动者的权益受到了侵害.
从全国人大常委会2005年对劳动法执法情况进行检查,就发现在中小企业里面,非公有制企业里面,签订劳动合同的不到20%,在个体经营组织里面更低了.另外在签订合同里面的大部分又是签订的短期合同,从我们调查的来看,60%多都是短期合同,一年一签甚至一年几签,就是说就业很不稳定.另外从我们劳动部门开展执法检查的情况来看,我们每年出动所有的检查人员花很大的力气检查,所有的企业都检查不完,我们检查的企业目前只覆盖所有企业的10%,就检查的量只占到10%,在这10%的企业检查过程中,发现每年都要求有一千多万劳动者都要补签劳动合同,每年都有一千多万.而且每年在检查过程中,就是说10%的企业当中,每年都要查出四十多万件的违法案件:拖欠工资,加班加点,不签劳动合同,不交劳动保险.所以说从这么一个情况来看,相当一部分企业里面,违规的情况还比较普遍,劳动者权益受到侵害,这需要保护劳动者权益.另外我们原来在国有企业改制的过程中,因为一些历史的问题对国有企业的改制,对国有企业的下岗职工,我们进行了政策性的安置,不是依法来进行处理的,是按政策,过渡性的政策安置.那么政策性的安置不能长期下去,特别是多种非公有制成分的发展,多种经济形势的发展包括外资企业的发展,要求所有企业都要有一个公平竞争的环境.国有企业的职工下岗失业了,要求再就业,那么非国有企业,非公有企业的职工下岗了也应该有所帮助,主要是要求有一个公平竞争,这么一个背景这么一个环境,要求这么一个环境必须要依法,在法律面前人人平等,依法来规范,所以我们要依法加强立法,这是第二点要求.
随着经济快速发展,要改变一部份劳动者并没有充分享受改革发展成果的状况.
这几年经济发展的形式很快,但是经济发展了,而一部分劳动者并没有享受到经济发展带来的成果.我们发现,前几年农民工的工资被拖欠,经济是高速的发展了,但是农民工的工资被拖欠.另外在地区之间,行业之间,企业之间,岗位之间,工资收入的差距在拉大,城乡之间收入的差距在拉大,行业之间的差距在拉大,这样是有一些低收入者跟不上形式发展,收入的差距拉大还处于这么一个低收入的阶段,而且现在不光是一些职工为拖欠工资要求上访,而是为了工资很低要求加薪而出现了集体上访,群体性的事件,这就说明广大的劳动者在推动经济的发展中要求共享改革发展的成果,为了保护他们的权利,也需要我们立法来进行规范.
面对强大的就业压力,必须高度关注民生问题.
刚才我们说了,除了我们城镇的企业里面有国有的下岗职工需要安置之外,我们每年还有城镇新产生的劳动力,大概每年城镇的新增加劳动力是两千四百多万,按照这几年发展的经验数据,每年大概就一千多万,最大的是到一千四百万,一般到一千万,有一千四百多万的缺口.同时我们还有农民工,一亿多农民工在流动,而且有可能农民工还会增多,城镇化的推动还会增多,几股劳动力大军涌入劳动力市场,对就业的压力很大.
这几年劳动争议的案件成倍的上升,从有关统计数据来看,近十来年增长了十三倍,这就是说在这么一种情况下,要调整合理的劳资关系来构建和谐社会,必须要加快劳动者的立法.我们这几年也做一些工作,在促进劳动就业方面,从03年以来,我们针对国家的具体情况,借鉴世界各国成功的经验,制定和实施了积极就业的政策.比如说我们通过小额担保贷款,财政帖息,减免税费等措施,直接扶持了劳动者的自主创业,自谋职业.另外我们也通过一些定额的税收的减免,以及一些优惠的措施来鼓励一些企业去吸收下岗失业人员就业,只要你吸收了下岗失业人员,就给你一些定额的税收减免.另外我们也通过开发一些公益性的岗位,或者社会保险的补贴,建立了一个就业援助制度,对于一些困难的职工,我们开发公益岗位安置,对于该交的社会保险,由国家财政给予补贴,帮助困难人员再就业,基本上解决了我们在转制过程中出现的一些国有下岗失业人员的再就业问题.这几年保住了就业局势的稳定,也有效的维护了改革发展的一个大局.但是这些有效的政策,要长期坚持下去,就必须把他上升为法律规范,通过立法把这种有效的促进就业的工作机制,工作制度规范化,这样才能使我们促进就业,保护劳动者合法权益的长效机制得以长期的实行,这要求我们尽快地加快立法,这也是一个背景.
为了适应经济全球化发展,必须依法规范企业用工行为.
随着经济全球化,有一些跨国公司,对我们国内进行加工的一些供应商,就生产链上的供应商,要求履行以守法为基础的社会责任.就是说经常在沿海地区碰到一些跨国公司或者自&
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