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【摘 要】本论文从“5•,12”汶川地震后我国新闻媒体的迅速及时、公开透明的新闻报道谈起,梳理了新中国建立59年来新闻媒体在灾难新闻报道理念上发生的一些转变,并以1978年、2003年的两个转折点为界对这些转变进行了时间上的划分.最后就导致灾难新闻报道理念发生转变的深层原因进行了分析.
【关 键 词 】灾难新闻；报道理念；信息公开
【中图分类号】G206.2 【文献标识码】A
“512”汶川大地震发生后,我国各大媒体均以不同形式,第一时间推出专题报道或直播节目来关注灾情和灾区营救进展.汶川地震31分钟后,央视的一条关于汶川地震的口播新闻传遍全国各地；10小时之内,央视抗震救灾特别报道开始在综合频道与新闻频道同步并机直播.[1]据AGB尼尔森的监测,地震发生以来,参与地震专题报道的全国卫星频道从4个增加至14个.在AGB尼尔森公司监测的中国市场范围内,12日当天超过5千万观众收看地震专题类新闻节目；而13、14日,每天均有超过2亿的观众观看抗震救灾的电视内容,且每人平均收看时间超过70分钟.[2]
中国媒体对于这次灾难新闻的报道,以其反应迅速和全方位的专题报道,成为全球民众迅速了解灾区信息的最主要渠道.如此迅速及时地大规模报道地震灾难,这在中国新闻传播史上开了先河.中国政府和媒体积极应对这场危机的表现,赢得了全球主要媒体的高度评价.如英国BBC称赞说,“等地震后,中国官方媒体迅速报道有关消息,引人注目.从中央电视台到各地方台,从新华网、人民网和新浪网等主要新闻网络都在第一时间推出四川地震专题,24小时滚动报道.等报道速度如此之快引起海外媒体注目.”[3]
1976年唐山大地震,震亡人数的具体信息在三年后的1979年11月23日《人民日报》上才首次得到披露,在人们几乎淡忘此事时才姗姗来迟,“新闻”变成了不折不扣的“旧闻”.如今,汶川大地震的消息已经是透明公开的直播报道了,这体现出我国媒体对灾难新闻报道理念的转变,以及政府在信息公开方面所作的努力.
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一、灾难新闻的概念
早期社会学者S.Fritz曾指出：“灾难是一个发生于特定时空的社会事件,对社会或该社会的某一自足（self-sufficient）区域造成严重损坏,招致人员及物质损失,以致社会结构瓦解,无法完成重要功能或工作.”[4]灾难可分为自然灾难和社会灾难两类,两者性质有所不同,但对人类社会同样构成了严重的破坏性和挑战性.
传播学研究表明,大众传播媒介是人们获取外界信息的主要渠道,在很大程度上影响着人们对周围环境的判断.早在20世纪20年代,美国著名新闻学家李普曼认为,大众传媒的报道活动是一种营造“拟态环境”活动,它形成人们头脑中“关于外部世界的图像”,并由此影响人们的行为[5].由于偏离正常的发展轨道,灾难事件会引发一定的社会动荡.当灾难爆发时,人们对大众媒体会有更强的信息诉求欲.因此,大众媒体对灾难恰当的报道策略可以从很大程度上帮助政府处理危机,反之,则会出现流言四起、民众慌乱甚至影响社会正常秩序.
二、我国灾难新闻报道理念的转变
中国当代灾难新闻报道应当从新中国成立后算起.回望近60年来的灾难报道,其报道理念和形式都发生了显著的变化.在整个灾难新闻报道理念的转变过程中,如果以1978年、2002年明显的转折点为界线划分,大致可分为三个时期：1949~1978年；1978~2002年；2002年至今.需要说明的是,本文仅探讨我国媒体对中国国内灾难新闻的报道理念.
1. 1949~1978年我国灾难新闻的报道理念
建国以来,我国政府出于对社会稳定和政治因素的考虑,对新闻传媒的要求是对灾难新闻持特别慎重的态度,如果报道灾难新闻也是积极宣传战胜灾害的成绩,反对纯客观地报道灾情.这从1950年4月2日中央人民政府新闻总署给各地新闻机关的“关于救灾应即转入成绩与经验方面报道的指示”中可看出来.该指示要求“各地对救灾工作的报道,现应即转入救灾成绩与经验方面,一般不要再着重报道灾情.”[6]在这样的指导思想下,对灾难事件往往是不报、瞒报或报喜不报忧,灾难新闻的报道成为当时国内新闻的一块“禁区”.
1954年长江发生大洪水,对这次新中国成立以来第一次较大的自然灾难的报道工作,新华通讯社中南总分社制定了几项原则：“一、报道灾难,不要盖过生产.二、着重报道积极同灾难斗争,战胜灾难,夺取丰收.三、报道范围暂时固定在几个可以确保的重点和某些受灾较轻、很快可以恢复生产的地区.四、不作全面综合报道,不讲具体灾情.”[7]对这次洪水,媒体报道人们如何同自然灾难作斗争,动员千百万人民起来战胜灾难,对全国人民进行了一场社会主义爱国主义的思想教育,具体灾情、造成了多少人员伤亡则不在报道之列.
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1957年之后,我国政治上经历了整风运动、反右派斗争,经济领域遭遇了“大跃进”热潮和“三年自然灾害”的重创.在政治斗争和经济狂潮的双重挤压下,灾难新闻报道难以正常展开,对严重的灾情或因灾减产以及因天灾人祸造成的饥荒几乎不作报道.1961年,是我国3年自然灾害最困难的时期,而当时的报纸基本没有关于具体灾情的报道,多是反映人民群众在党的领导下抗灾救灾,自力更生,发展生产的内容.
之后的“文革”时期,我国灾难新闻报道向着更加偏激、主观、僵硬化和模式化的方向发展.自然灾害及各种事故都不准报道,如需报道,也必须化作“共产主义大协作”或“革命英雄主义”战胜灾害的赞歌,把人的革命精神拔高到无所不能的高度.其报道模式：“轻描淡写的灾情+党和毛主席的关怀+灾区人民的决心”,[8]报道中“革命口号”式的语句很多,假、大、空成为其一大特色.如1970年1月5日,云南通海发生了大地震,死亡人数仅次于唐山大地震,但外界对此知之甚少.充斥报端的新闻满是空话套话,既没有受灾地点的具体方位,也没有人员伤亡和财产损失,信息模糊,语焉不详.地震几天后,《云南日报》甚至出现如下报道：“千条万条,用战无不胜的毛泽东思想武装灾区革命人民的头脑是第一条.地震发生后,省革命委员会派专车专人,星夜兼程把红色宝书《毛主席语录》、金光闪闪的毛主席画像送到了灾区群众手中等（看到红宝书和画像）灾区群众激动得热泪盈眶.”
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这个时期,我国灾难新闻报道理念概括起来就是：突出革命英雄主义精神,歌颂党和毛主席的关怀,高唱人类战胜灾害的赞歌.强调新闻的道德教化意义,在报道中总是站在人如何与灾难作斗争的角度来充分肯定人的精神和力量,大多倾向于对灾难性事件引发的政府和社会行为进行报道,漠视公众的知情权,新闻传媒基本的新闻运作规律无法体现.这种以牺牲受众知情权为代价的灾难报道理念,从建国初一直延续到70年代末期,并牢牢控制着这一时期的灾难新闻报道方法.
2. 1978~2002年我国灾难新闻的报道理念
1978年12月,党的十一届三中全会召开,我国开始了改革开放和民主法制建设的进程.“信 息”概念的引入使报纸传播信息的功能得到肯定,曾经作为“禁区”、“雷区”的灾难新闻报道获得了一定程度的解放.从灾难爆发伊始的简要消息到后续的深度报道形成了一个新闻事件的系列报道群,完整而全面地反映了客观情况.
以《人民日报》、《工人日报》1980年7月22日同时刊登的渤海二号钻井船翻沉事件为标志,揭开了新的历史时期我国媒体公开报道灾难新闻的序幕.
1987年7月18日,中宣部、中央对外宣传小组、新华社在《关于改进新闻报道若干问题的意见》中明确提出,“突发事件凡外电可能报道或可能在群众中广为流传的,应及时作公开的连续报道,并力争时效赶在外电、外台之前”.1989年,国务院办公厅、中宣部《关于改进突发事件报道工作的通知》再次提出,“对空难、海难、铁路公路交通等国内发生的恶性事故,中央新闻单位要抢在境外传媒之前发出报道”.到了90年代,我国突发事件在新闻发布和报道方面一直坚持着这些基本原则.这些原则构成了有中国特色的社会主义突发事件新闻发布机制与报道机制,这其中包括对灾难性事件报道的规定.[9]从中可看出：受众的知情权受到了政府的重视,注重时效性和尊重受众知情权是这一时期灾难新闻报道的特点.
“传媒业的宏观政策的价值支点正在向着实现老百姓知情权,最大限度地保障人民群众在社会生活中的信息获知安全方向转移.”[10]公民知情权的提出从受众权利的角度要求政府公开信息,这在一定程度上进一步拓展了灾难新闻的报道空间,弱化了政府对灾难信息的控制.
此间成功报道的范例比比皆是,如1994年12月的新疆克拉玛依市友谊宾馆大火死亡300多人的灾难事件；1998年的“抗洪报道”等等.1999年11月山东烟台“大舜号”海轮沉没,270多人死亡.新华社坚持每天播发稿件,对海难情况、救援过程、打捞进展、原因调查和善后处理等进行了连续不断的报道,成为国内外受众了解“11•,24海难”事件的权威渠道.这个时期灾难新闻报道侧重对灾难事件本身和灾难性事件的受害者进行报道.
这个时期灾难新闻的报道理念可归结为：努力追求灾难新闻的时效性,注重受众的知情权.灾难新闻报道不再停留在强调道德意义的教化层面,而是进入了追求价值的信息层面.
但该时期灾难新闻报道还存在很多局限性,比如对灾难信息的控制.与总体性政府控制时期不同的是,该时期对灾难新闻的控制多来自于当地政府而不是中央一级.在涉及到地方利益的灾难新闻中,当地领导机关往往过于谨慎,遮遮掩掩,甚至“封杀”记者,使报道不能按照新闻规律进行,影响到新闻的时效性和受众的知情权.2001年7月17日广西壮族自治区南丹县发生特大矿难事故,死难矿工81人.南丹县及河池地区原主要党政官员与“7.17”事故矿主相互庇护,运用权力、财力、武力等多种力量和手段,对这一特大事故实行信息封锁,记者的采访遭遇重重险阻.8月2日,人民日报关于南丹“7.17”特大事故的紧急报告以“信息专报”形式呈中央,时任国务院总理的朱基阅后当即严厉批示一查到底,事故内幕才得以查清.
3.. 2 0 0 2 年~ 至今
党的十六大于2002年11月举行,此后党中央提出并秉持了“以人为本”的执政理念.2003年是中国新闻传播非同寻常的一年,SARS的横行把中国新闻工作者赫然推至惊心动魄的灾难性事件面前.SARS危机的传播报道成为灾难新闻报道的一个历史转折点.
2002年11月出现SARS疫情,2003年1月在广东流行,到2月11日,已出现305例SARS病例,8成广东市民已从手机中获悉“广州发生致命流感”,但直到2003年2月10日《羊城晚报》才发布了最早的“SARS”报道《广东发生非典型肺炎病例》.[11]2月11日,广州市政府召开新闻发布会,允许媒体公开报道SARS.据2003年4月3日的卫生部记者会透露,从2月初到4月2日的两个月期间,广东的各种媒体有关SARS的报道、相关文章共500多篇,与以后的报道力度显然不成比例.[12]由于掩盖了疫情严重的事实真相,造成了民众对媒体的信任危机,以及后来疫情的大面积扩散.
转机出现在2003年4月20日.在中央政府高度重视SARS防治工作的影响下,媒体的报道发生了转向.胡锦涛在4月20日中央政治局常委会议上强调：“党政主要领导要亲自抓、负总责；要准确掌握疫情,如实报告并定期对社会公布,不得缓报、瞒报.”中央电视台播出了当日下午召开的介绍中国内地SARS的最新疫情和防治情况的新闻发布会的实况录像,并宣布从4月21日起,将原来5天公布一次疫情改为每天公布一次,与世界卫生组织的做法接轨.4月20日之后对殃及国民的SARS新闻报道,使人们深刻感受到国内主流媒体对SARS事件报道中所体现出来的巨大进步,这实质上标志着政府透明度建设出现了一大飞跃.而官员问责制的首次确立和实施,以及舆论宣传的公开、透明,将促使政府公共管理的理性化和民主化.以至于有学者认为,“也许这次事件,是中国政府透过媒体开始强化知情权并进行理性传达的一个切入点或者说是序幕.”[13]
通过SARS事件的报道转向可看出,中国新闻界对灾难新闻的报道已经突破了禁区,事实也证明,只有及时、权威的信息公开才能稳定社会和公众,2008年5月1日,《中华人民共和国政府信息公开条例》正式施行,从制度上保证了突发事件发生时,政府及时有效地进行信息披露.“公开是原则,不公开是例外”,成了新的信息发布准则.
2008年5月12日的汶川大地震发生后不到10分钟,国家地震局迅速通过新华社发布了消息,使公众在第一时间知道了真相,避免了恐慌发生.对这次灾难的报道,各种媒体全力投入,进行透明公开的直播报道和24小时不间断滚动播出,每日公布伤亡、失踪具体人数.其信息发布之快、传播范围之广、报道量之大、开放透明程度为前所未有.一直对中国媒体不以为然的西方媒体,纷纷称赞中国媒体在“5•,12”汶川强震之后所做出的生动、真实、客观的报道.
这段时期灾难新闻报道的理念是：不断突破禁区,力求信息透明.经历了对2 0 0
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