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摘 要 由于“躲猫猫死”、“睡觉死”、“洗澡死”等词汇热传于网络报端,罪犯袭警越狱、脱逃事件和在押人员自杀等事件不时发生,被羁押人非正常死亡引起了社会各界广泛关注和媒体的多次报道,有些事件还受到了媒体炒作.被羁押人非正常死亡现象的发生昭显着被羁押人员生命健康权已经被严重侵害,也给监管执法机关的公信力提出了挑战.法律面前人人都应有平等的尊严和权利,给涉案人员以公正的诉讼和人到的待遇,是依法治国的内在要求.这种情况下我们有必要对非正常死亡现象的成因、应对和避免进行切合实际的探讨.
关 键 词 羁押 非正常死亡 处理方式 舆论引导
作者简介：徐丽丽,北京市通州区人民检察院监所检察处.
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）11-282-02
非正常死亡的内涵非常丰富,在法医学上非正常死亡指由外部作用导致的死亡,包括火灾、溺水、等自然灾难；或工伤、医疗事故、交通事故、自杀、他杀、受伤害等认为事故致死.与之相对应的正常死亡,则指由内在的健康原因导致的死亡,如病死、老死.而在我国的特定历史条件下,非正常死亡还被特别用来指“三年困难时期”中饿死或营养不良致死的人和“文化大革命”中因政治原因被处决、受迫害致死和自杀的人.
我们这里探讨的非正常死亡是依据1962年公安部十一局《关于如何划分正常死亡与非正常死亡的界限问题的答复》中所指的：所谓非正常死亡是根据死亡原因做的具体划分,一般被羁押人自杀,逃跑击毙,工伤致死,自然灾害致死,医疗事故致死,虐待折磨致死,患浮肿、干瘦病致死,以及由于不顾体力消耗与体力恢复的平衡,强制过度劳动,甚至强迫病号出工,以致发生成批死亡等等,都应视为非正常死亡.
一、被羁押人非正常死亡现象出现的原因
第一,监管人员长期从事监督管理工作,对于在押人情绪不稳、生病求医、自伤自残等现象司空见惯,容易造成对非正常死亡的诱因麻痹大意,疏忽对危险因素发展的控制,从而无法主动避免非正常死亡.结合具体关押情况,同一时期情绪不稳的在押人一般占关押常量的5%左右,病犯在3%左右,同时也有个别在押人装病或闹监,对于这些人的管理不能掉以轻心也不能姑息纵容,客观上对监管人员具体处置的程度和时机的把握要求很高,此类事件经历多了就可能造成敏感性降低和按惯例办事.每个在押人都有其特殊性,例如,在押人李某某自残事件的发生的一个很重要的原因在于该人入所以来始终情绪不稳有自伤自残倾向,被看守所列为重点监管人员,管教加强思想教育并安排在押人夹坐看管,长期夹带戒具和头盔,经过长时间观察认为该在押人思想基本平稳,但是解除戒具4天后李某某趁同监室人员起床之机从床铺上头朝下跳到地面,造成自残后果.这就是对情绪不稳在押人放松警惕后的不良后果.
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第二,羁押场所的监管、医疗人员对所内常见疾病和伤情的临床表征不够了解,对疾病程度判断不准,往往导致报告、治疗的延误,造成病情扩大.选派到羁押场所的医务人员一般按照外科、内科、皮肤科等分科配备,但是由于人数规模有限一处监管场所不能配全医疗科目,在具体工作中所医实行值班制度,二人一班,这样可能出现内科医生在时出现伤残事故,外科医生在时有内循环疾病恶化的情况.因此驻所医生对在押人员常见或突发疾病相关知识掌握不全面在一定程度上成为防止非正常死亡工作的短板.
第三,羁押场所设施不足以避免自伤自残和意外事件.有的羁押场所还不能实现电脑监控,有的虽然实现了但是监室内镜头影像面积小,不够清晰,对在押人发生的细小动作无法发现.还有的羁押场所在床铺的设置、护窗铁栏的安装上存在漏洞,使得有自伤自残倾向和伤害他人念头的人更容易得手.目前全国还有一定数量的羁押场所每个筒道只有一个监视器屏幕,被分成4块同时监室4个监室,这样每个监室的画面只有A4纸大小,画面是黑白显示,时有跳闪发生,这样的条件不可能看清在押人的动作和表现.曾经发生过在坐板时几名在押人将一名在押人踩在脚下造成肌理损伤和骨折的情况,受害人反应后才得到纠正和处理.因此监管场所硬件设施的完善是防止非正常死亡现象的基础保障.
第四,对在押人的情绪疏导和帮助其解决实际困难方面工作力度不够.目前的监管条件下,因饥饿或劳累而得病致死的情况基本消失了,随着监管文明程度的提高,由于监管人员虐待殴打或因牢头狱霸现象导致被羁押人死亡的比率大幅度降低.被羁押人员非正常死亡的绝大多数是由于其心理压力过大或家庭困难严重无法解决,对于这类人,针对具体情况的心理疏导和实际帮助是至关重要的.例如,两名在押人张某某、王某夫妇系外地来京人员,因容留卖淫入所,入所后张某某情绪不稳经常啼哭并拒绝进食,多次教育不见好转.经询问其有一6岁男孩在无人看管,有关工作人员及时联系其亲属后落实小男孩尤其大伯暂时照看.后顾之忧解决了张某某、王某夫妇情绪稳定,遵守监规、如实供述.
第五,针对羁押犯罪嫌疑人的入口把关不严.依据相关规定,羁押场所收押犯罪嫌疑人要进行身体检查,对有严重外伤和《保外就医疾病范围》内规定疾病的不予收押.但是在实际操作中,侦查工作的需要和社会舆论的压迫往往导致收押把关不严.身体健康状况不适合羁押的人进入羁押场所,大大增加了非正常死亡现象出现的可能性.
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第六,个别被羁押人员以维护合法权益作为保护伞,故意制造事端发泄不满情绪,不服监管,甚至有的在押人为了获得取保候审或会见家属而故意绝食、自伤自残.这样的案例数量不多,但不同程度的利用自伤自残威胁监管人员、破坏监管秩序的情形基本每年都有.
二、被羁押人非正常死亡事件发生后的处理方式
第一,积极救治,及时上报.被羁押人非正常伤亡现象一旦发生,相关人员应当尽可能快的逐级汇报,对需要救治的及时采取有效的救治措施,尽最大可能挽救被羁押人的生命健康.
第二,及时通知家属,做好死亡被羁押人家属工作.实事求是的告知死亡原因、救治过程,以人为本换位思考,理性平和执法.设身处地的与家属商讨善后事宜,为妥善处理找准突破口.
第三,检察监督机关、监管部门和纪委要及时介入.检察机关要开展独立调查,从办案的角度把握调查取证时机,查清问题,分清责任.各机关找准位置,针对需要协作采取措施的积极协作,对需要追究责任的严肃追究.
第四,正确应对媒体.在实事求是的基础上,统一口径,加强请示汇报,有计划的披露事件进展,防止别有用心的媒体恶意炒作,挑拨事端.
三、预防和避免被羁押人非正常死亡的方法
第一,坚持正确理论引导.羁押安全是个社会问题,涉及到社会经济发展水平、社会民主政治发展水平和国民的思想认识水平等诸多因素.对被羁押人权利的保障不可能一蹴而就、面面俱到.但是作为监管机关和检察监督机关,要把保护被羁押人的生命健康权作为工作职责的重要内容,牢记于心,警钟长鸣.监管执法工作不光要“在岗”更要“尽责”.
第二,转变执法观念.监管机关和检察监督机关要有正确的价值取向引导教育和业务知识更新教育两方面教育.使得监管人员处理好与在押人的关系,真正做到不歧视,不畏惧,该打击的打击,该保护的保护,一板一眼的履行职责.检察监督人员处理好
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第三,加强教育培训.监管工作和检察监督工作需要复合型人才,在减少在押人非正常死亡的诱因上,要求工作人员要懂得心理咨询知识、了解疾病和伤情的临床表征和基本处置知识,在具备相关知识的基础上对具体伤亡事件做出正确的处理.同时历次非正常死亡事件折射出一个共同的问题就是监管工作人员或检察监督工作人员在日常工作中不同程度的缺乏警惕性和责任感,这也是教育培训的内容之一.
第四,建设和完善检察监督机制.机制建设是个系统问题,针对预防被羁押人非正常死亡现象的发生,在具体操作层面可以制定“收押伤病犯情况通报制度”、“检察监督和监管人员业务知识定期学习制度”、“自伤自残事件应急预案”、“突发事件通报制度”、“重点在押人情况研讨制度”等一系列具体的工作制度,让这制度引导和制约监管机关和检察机关的活动,形成监督配合的良好工作模式,在避免发生非正常死亡现象上形成工作合力.
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