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中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：1672―4496（2013）02―018―04
[内容提要]民主党派换届是民主党派的一项长期战略任务,其内容是与时俱进、不断发展和完善的.实行政治交接是由我国党派性质决定的,是党派自身建设的需要,也是老一辈在长期革命和建设中形成的优良传统和高尚风范的延续.保证中国共产党领导的多党合作和政治协商得到坚持和发展,对巩固我国政治制度有战略意义.
[关 键 词]民主党派；换届：政治交接
政治交接是一个党派为实现既定的政治目标或宗旨而进行的组织上的新老交替,它不是简单的人事交替,而是一个党派政治方向、政治立场、政治路线和宗旨的继承和延续.2011年12月,铁岭市圆满完成了6家民主党派市级组织换届工作,实现组织上的新老
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一、铁岭市民主党派换届工作的基本做法
总体来看,新一届民主党派市委领导班子成员无论是文化程度、知识结构、年龄结构,以及参政议政能力方面都有了显著提高,较好地体现了民主党派的进步性和代表性.
（一）党委重视,加强领导.一是成立了以市委副书记为组长,市政协副主席、市委统战部部长为副组长,统战部副部长、6家民主党派市委主委及统战部有关科室负责人为成员的铁岭市民主党派换届工作领导小组,具体指导换届工作.二是市委常委会专题听取了统战部《关于全省民主党派换届工作座谈会精神和我市贯彻落实意见》的汇报,对换届工作提出了明确要求；组织召开了由各民主党派主委和驻会副主委参加的换届工作协商会,就换届意见和换届方案进行认真协商,达成共识；制定下发了《中共铁岭市委办公室转发〈中共铁岭市委统战部关于协助各民主党派做好2011年换届工作的意见〉的通知》和《各民主党派市委关于做好2011年换届工作座谈会纪要》,明确了换届工作的指导思想、基本方针、具体政策.三是在中共铁岭市委的统一领导下,民主党派市级组织换届工作得到了各有关方面的支持和配合,市委组织部、有关基层单位党组织把民主党派换届当做重要工作,给予积极支持和通力合作,保证了换届工作顺利完成.
（二）组织学习,提高认识.省委和市委换届文件下发后,统战部组织部机关全体干部、各民主党派市委会领导班子成员深入学习理解文件精神,贯彻落实文件要求,各民主党派分别召开市委会、市委扩大会,组织学习文件,深刻领会精神实质,增强了做好换届工作的责任感,为做好换届工作营造了良好的政治环境,提供了坚强的思想保证.
（三）充分协商,认真筹备.统战部与各民主党派市委主要负责同志、党派省委进行了充分的协商,围绕人事安排等方面开展了充分、细致的准备工作.一是经与各民主党派负责人协商,明确了换届工作程序,把协助各民主党派做好换届工作具体分为11个步骤进行,并对每个步骤的时间要求和工作内容作出了明确的规定,特别对选举办法和代表产生办法与各民主党派市委协商,达成了一致意见,确定了民革、民盟、民建、民进出席会议代表原则上不超过本民主党派成员总数50%的比例,农工党、九三学社召开全体党员、社员大会,等等.通过这些措施,在程序上为各民主党派换届圆满成功提供了重要保证.二是抽调市委统战部机关干部组成工作组,由部长亲自带队,与各民主党派进行充分协调,广泛征求对新一届市委会组成人选的意见.在考察过程中,由于人员调整幅度比较大、换届形势比较复杂,我部工作组在考察谈话中注意了谈话对象的代表性,对于人选变动比较大的民盟、民建、民进市委会,谈话对象扩大到本届市委主委、副主委、委员和新一届市委主委、副主委、委员人选,民主党派市委机关工作人员,离退休的原市委主委和副主委,有关专家学者,市以上劳动模范、人大代表、政协委员,副县级以上领导干部.由于谈话面广、谈话对象代表性强、谈话过程客观公正,准确地掌握了推荐人选的政治素质等基本情况,摸清了各民主党派成员的思想动态,对于确保民主党派换届圆满成功起到了重要作用.
二、新一届民主党派市级组织的特点及存在问题
（一）专业素质较高,但政治素质偏弱.民主党派政治交接的核心,是把老一辈在长期革命和建设中形成的优良传统和高尚风范一代一代传下去,保证中国共产党领导的多党合作和政治协商得到坚持和发展.我市这次民主党派换届后,一批年富力强,知识层次高,富有开拓精神的党外代表人士进入民主党派领导班子,他们中专业素质较高,有的甚至是某些领域的专家.但由于历史条件和成长环境不同,他们中不少同志缺乏老一辈长期与共产党风雨同舟、患难与共的亲身经历,有些同志对多党合作的历史了解不够全面,民主党派与中国共产党长期合作的政治思想基础还需进一步巩固.
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（二）班子成员大多是兼职,党派整体管理运行能力不强.领导班子的整体合力直接决定着领导班子的凝聚力和战斗力,关系到一个组织的发展和稳定.这次民主党派换届后,我市6家民主党派全部是兼职主委,每个党派只有一名驻会副主委管理日常工作,班子成员大部分都是兼职,他们工作关系相对分散,肩负着繁重的本职工作,有时难以兼顾党派工作,加之党派机关人员编制不足,有的党派只有2个人做日常工作,党派机关工作质量难以持续保证,党派的职能作用不能充分发挥,领导班子整体缺乏凝聚力和战斗力.
（三）班子成员中新提名偏多,党派的制度体系和运行机制急需健全.6个民主党派中,新提名市委委员22人,占市委委员总数的34%,其中新提名主委3人,占主委总数的50%；新提名副主委11人,占副主委总数的55%.其中,民盟、民建、民进的主委和驻会副主委全部是新提名上来的,整个班子是新班子,对本党派的规章制度和制定体系还不够熟悉,一些党派在许多环节上缺乏必要的工作制度和机制,例如有的党派的考核体系还不够完善和健全,对党派成员履行政治协商、民主监督、参政议政、社会服务职能水平的高低、质量的好坏尚无量化标准. （四）民主党派主委职务安排不平衡.铁岭市现有6个民主党派,因受领导职数限制,目前只有2个党派主委安排为市政协副主席,如果明年初市政协换届再安排一名,最多也只能安排3名民主党派主委进入市级领导班子任职.这种安排会产生两方面的负面影响：一是造成了各党派主委政治待遇上的不平衡.同时因政治待遇的差距,使未被安排进入市级领导班子任职的党派主委,在心理上会产生一种莫名的失落感,进而会认为自己所在党派被重视的程度不够,对党派工作的开展会产生一定的消极影响.二是不利于各党派工作的均衡开展.是否安排进入市级领导班子担任领导职务,最大的区别就是所掌握的社会资源不同,无形中造成党派间工作开展的不均衡.
三、推进民主党派换届的政治交接的几点思考
民主党派的政治交接是关系到国家政治发展格局、关系到社会主义政治文明建设的重大政治问题,是民主党派工作中一项长期的、重要的政治任务.通过分析铁岭市民主党派换届工作的实例,分析新一届民主党派领导班子的特点和存在问题,对进一步推进民主党派政治交接问题进行了认真思考,我们认为必须采取思想建设、组织建设、制度建设“三位一体”、综合推进的办法,突出解决重点问题,不断完善政治交接.
（一）加强政治思想教育,增强思想建设的针对性.加强政治思想建设是推进民主党派政治交接的中心环节,我们必须针对新一届民主党派领导班子及成员的特点,有针对性地进行深入细致的政治思想教育,真正达到与中国共产党同德同向同行的目的.一是加强政党理论和政党制度的学习和研究,坚持和加强党的领导.我们要总结和汲取国际共产主义运动在理论和实践两个方面的经验教训,始终保持政治上的清醒,把多党合作这一基本政治制度坚持好、巩固好、完善好,使这一制度的优越性充分地体现出来,牢牢掌握中国共产党在统一战线的领导权.二是加强“世情”、“国情”的宣传和教育,使广大民主党派成员正确认识国内外形势,明确肩负的重任和使命,客观地、全面地、科学地认识和分析发展中遇到的一些困难和问题,增强信心、坚定信念、围绕中心、服务大局,自觉地贯彻执行党的路线、方针、政策,积极地贡献各自的聪明和才智.三是加强多党合作优良传统的学习和继承,坚持正确的政治方向.要引导民主党派成员继承和发扬民主党派老一代领导人与中国共产党风雨同舟、亲密合作的优良传统,并将这一优良传统上升到对我国经济社会发展、现状正确理解、认识和实践的高度加以认识,进一步解决信心、信仰、信念、信任问题,坚定中国特色社会主义信念不动摇,坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度.四是把自我教育与积极引导结合起来.自我教育是民主党派进行思想建设的有效形式和优良传统,依靠民主党派及其成员自身努力来解决认识方面问题.积极引导是指中国共产党立足于自已在统一战线中的领导地位,应该通过向同盟者的自觉主张和行动的过程.各级党委和统战部门要切实担负起这个责任.工作中,注意把自我教育与积极引导结合起来.因为,民主党派与中国共产党在法律地位上的平等地位及其组织独立,决定了统一战线主要是做代表性人士的工作,民主党派一般成员的工作更应由民主党派自已来做,而不是包办代替.这样既有利于调动民主党派工作的积极性,也符合思想政治工作一般规律.
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（二）坚持民主集中制原则,进一步增强新班子群体力量.新一代民主党派领导班子成员无论从威望、经验、方法上,都还与老一代存在差距,这种情况下更应发挥集体领导的力量,团结协作、共同努力.一是坚持民主集中制原则,重大决策必须经过集体讨论,集体决定的事就要坚决执行.这样可以依靠制度、严肃纪律、加强团结,防止个人说了算,确保工作规范、高效运行.二是坚持集体领导和个人分工负责相结合,明确主委、副主委的职责任务,明确驻会副主委和兼职副主委职责分工,充分调动专职和兼职成员的积极性,相互尊重、相互信任、相互团结,根据每个班子成员的特点和优势,使其各尽其职、各负其责,又不致造成各行其是、我行我素.三是要健全例会制度、工作规则、民主生活会制度和述职报告制度,用制度保证班子的工作正常进行.四是团结合作,提倡奉献精神.统一战线历来就是大团结、大联合.作为民主党派新一届领导班子既要讲外部的团结,又要讲内部的团结,要同各方面搞好团结.能否搞好各方面团结,是对党派新一代领导人物起码的素质要求.班子内部要优势互补,配合默契,处理问题要发扬民主精神.很多同志在党派的工作属兼职工作,自己岗位任务又比较繁重,这就要求有奉献精神,既想民主党派事业,又能妥善处理本职工作与党派活动的关系.
（三）加强制度建设,不断提高民主党派科学化水平.一是建立考核制度.由于各民主党派基层组织的成员往往来自不同单位,在考核上存在一些困难,造成考核、评比数据缺乏全面性和客观性的现象,影响了考核的科学性和准确性,同时也挫伤了部分成员的积极性.因此,要建立上下结合、内外监督、组织保证的制约机制,在成员考核方面,要坚持公开、透明原则,实行自评与他评相结合,并将考核的结果与本人的使用、奖惩挂钩；在基层组织考核方面,要把支部的自身建设和发挥参政党职能的成效作为重要指标和评先的重要依据.二是建立监督机制.首先,要建立民主党派监督机构.在民主党派内部建立一个以监督为基本任务的组织机构,收集和掌握民主党派对执政党的意见和建议,并对各种意见和建议加以综合分析,归纳整理,并将其转交给执政党的有关部门.其次,要制定民主党派监督守则.明确规定监督的性质和任务、监督的目的和形式、监督的程序和纪律等内容,为监督活动提供行为规范,使民主党派的监督活动制度化.再次,要强化党派内部监督.民主党派必须对内部的各位领导成员、人大代表、政协委员、政府特约监督员等在政治上、工作中的履职情况进行监督,建立长效机制.这样,有利于依靠民主党派自身的力量解决内部的矛盾,维护内部团结,也有利于提高民主党派履行政治协商、民主监督、参政议政、社会服务职能及发挥应有作用的能力.三是建立参政议政工作制度.各级民主党派组织在参政议政工作方面应该做到：有分管领导,有专职干部,有规章制度和程序,有信息员队伍,建立和形成信息网络；有相应的组织机构,对成员提供的信息,能够认真核实、整理和筛选.另外,还应制定参政议政工作的奖励办法,对在参政议政工作中做出成绩的组织和个人进行表彰和奖励,调动广大成员的积极性,为开展工作营造良好的环境.
（四）适当增加政协领导班子职数,以解决党派主委进入市级领导班子任职问题.按现行政策规定,可以安排党派主委进入人大、政府、政协领导班子任职,但从工作实践看,党派主委进入政协领导班子任职,是实现政治待遇均衡的最佳选择.一是人大、政府领导班子的产生需进行差额推荐、差额选举且竞争激烈,安排党派主委进入人大、政府领导班子任职难以保证实现,而政协的委员是协商产生、领导班子可以等额选举产生,因此党派主委当选的成功几率相对较高.二是党派主委同时进入政协领导班子与分别进入人大、政府、政协领导班子任职相比较,不会产生新的不均衡,并且可以不驻会,既提高了政治待遇,又不会影响党派自身工作的开展.
责任编辑/张 鹏
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