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摘 要：一个国家的民主化程度取决于民众的参与程度以及通过公共参与而监督和控制政治的程度.因此,尽管大规模的政治参与并不必然导致理想的政治状态,但公民的政治参与却是衡量一个国家民主政治的主要指标.政治参与的概念中外学者莫衷一是,结合中国的政治发展现实需要,很有必要进行本土化的界定.
关 键 词 ：政治参与 概念 界定
政治参与是现代政治学常使用的术语,用来描述国家政治生活和政权开放进程中公民进入和影响政治生活的活动和过程.“传统社会是不允许参与的社会,现代社会则是允许参与的社会.”[1]如果说,政治过程基本上是一个制定政策和实施政策的过程的话,那么,公民的政治参与既有对决策过程的参与,也有对执行过程的参与,还有对决
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回顾西方政治参与的发展历程,实际上,19世纪末叶以来的欧洲政治史,本质上就是一部“政治参与渠道”的扩展史.按照西方学者的观点,西方民主政治的演化,实际上是沿循两种方式推进的：一是“政治参与之权利项目”的逐渐增加,例如选举权、请愿权、结社权等权利的逐一增添；二是分享“政治参与权利之人数”的逐渐增多,例如选举权的历史,便是渐渐取消经济条件、教育程度、种族及性别等限制,从而使得享有选举权的人数逐步增多,最终成为全体公民共享权利的一个过程.[3] 因而政治参与的概念和理论,其内在实质和标准都与西方现代化和民主化的历史紧密相关.在当代中国的政治环境和政治发展现实中,政治参与则应有本土化界定的问题.
1.西方学者对政治参与的界定
诺曼·H·尼和西德尼·伏巴认为：“就政治参与这个术语来说,我们指的是平民或多或少以影响政府人员的选择及他们采取的行动为直接目的而进行的合法活动”；即“旨在影响政府决策的行为”.[4]在此定义中,他们排除了政治暴力.
在巴恩斯和凯思的著作《政治行为：五个西方民主国家的群众参与》中,则把政治参与界定为：“政治参与是在政治的各个层次中意图影响政治抉择的公民的一切自愿活动,它也包括抗议和暴力行为.”[5]该定义的特征是包括了合法参与和非法的暴力抗议,但强调自愿而又排除了非自愿的动员性的参与.
塞缪尔·亨廷顿和琼·纳尔逊在其著作《难以抉择—发展中国家的政治参与》一书中,将政治参与界定为：“平民试图影响政府决策的活动”.[6]这一定义看似模糊,但它包含如下意思：一是政治参与包括活动而不包括态度,由此把客观的政治活动与主观的政治态度区别开来；二是政治参与指平民的政治活动,这也把政治参与者和政治职业者相区别；三是政治参与是指试图影响政府决策的活动,这类活动的目标指向公共当局,由此也把政治参与和经济参与、社会参与加以区别；四是政治参与包括所有试图影响政府决策的活动,而不管这些活动是否产生实效,也不管是否合法；五是政治参与不仅包括行动者本人自发的影响政府决策的自动参与式的活动,还包括行动者受他人策动而发生的动员式的参与活动.
2.中国学者对政治参与的界定
塞缪尔·亨廷顿和琼·纳尔逊可以说给出了政治参与的核心界定和关键区别,但是在中国的现代化和民主发展的语境中,政治参与还有一个参照中国政治发展现实的本土化定义问题,可以列举中国学者对政治参与的主要定义：
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李景鹏较早给出了政治参与的明确界定：“一般认为政治参与是指人民通过投票、组党、加入政治团体等活动来直接或间接影响决策的行为”[7]这一定义揭示了政治参与的实质是相对于政治管理自上而下的权力支配的一种反向的政治支配,是一种自下而上或从外部向中心的权力运动,是人民将权利要求转化为权力运作的过程.
《中国大百科全书·政治学卷》对政治参与的定义是：“公民自愿地通过各种合法方式参与政治生活的行为.它反映了公民在政治系统中政治活动的地位、作用和选择范围.”[8]这一定义强调了公民政治参与的主体性、自愿性和选择性.
王浦劬对政治参与的定义是：“政治参与是普通公民通过各种合法方式参加政治生活,并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程中的行为.”[9]这一定义强调的是政治参与的合法方式和对整个政治体系和活动的影响.
杨光斌认为：特定的语境决定了不能简单地套用既定的“政治参与”概念来分析中国的政治发展与政治过程,因而选择“公民参与”概念.认为公民参与的主体不但包括公民个体,还包括无组织的群体、民间社团以及网民这样的新兴公共群体,公民参与的活动不但包括为了影响公共权力的行为,还包括因受到公共权力侵害而捍卫自身权益的活动,有的甚至因为纯粹为发泄对社会的不满而发生.因此,公民参与是一个比政治参与外延更广的概念.[10]
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房宁认为：“政治参与是指普通公民通过公民个体或公民群体和组织,以合法方式试图影响各个层级党政系统的制度构建、主体构成、体系运转、政策决策以及政府性工程,以实现其权利和利益的各种活动和行为.”[11]这个概念虽然不够简明,但它比较适应中国特色的政治发展现实的需要,可应用于广阔地域和多重层级中各种党政系统内发生的政治参与实践.
综上所述,经典的政治参与概念是指公民通过一定的方式直接或间接地影响政府的决定或与政府相关的公共政治生活的政治行为.立足于当代中国政治现代的进程,结合中国政党主导型的政治体制实际,我认为政治参与的定义至少应该包括如下要点：
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第一、 从政治参与的实质看,它是普通公民以合法的权利为依据,以实现其利益为核心的政治影响活动,是公民将其合法权利转化为影响党政系统动作的权力的政治支配行为,是人民主权和人民主体性的体现和实现方式.
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