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摘 要 :在城镇就业压力增大的背景下,灵活就业已成为正规就业的有效补充,在促进社会经济发展及城镇就业方面发挥了重要作用.伴随城镇灵活就业规模的不断扩大,城镇基本养老保险覆盖面亟待扩大,尤其是提高灵活就业人员的养老保险参保率.基于辽宁省的问卷调查得出的结论是:城镇灵活就业人员参保率较低,主要是由于缴费率偏高与灵活就业人员收入水平不足的矛盾造成的.鉴于此,应改革养老保险参保缴费办法,提高灵活就业人员的收入水平和进行专门的劳动保护等,以利于提高灵活就业人员参保率.
关 键 词 :灵活就业人员,养老保险,参保率
中图分类号:F840.67文献标志码:A 文章编号:16720539(2012)05006607
现阶段,中国城镇就业形势十分严峻,灵活就业作为正规就业的有效补充,对扩大城镇就业发挥了重要作用.城镇灵活就业人员在整个就业人口中的比重呈上升趋势,已逐渐成为城镇就业的重要组成部分.城镇灵活就业属于非正规就业,从业人员大多是处于社会网络边缘的弱势群体,主要包括进城的农民工、城市下岗职工、离退休人员等,其人数在6000万~7000万[1].在劳动力市场供大于求、劳动法制不健全、社会保障不完善以及强资本与弱劳工的格局下,灵活就业者的权益因缺少保护而受到了损害,很多灵活就业人员未被养老保障体系所覆盖,其劳动和生活风险不断加重.各国政府都在寻求制度创新,以将灵活就业者纳入社会保障体系之中.目前,城镇灵活就业人员的养老保险参保率较低,一些学者对提高灵活就业人员养老保险参保率的制约因素进行了研究,认为是中国的养老保险制度缺乏激励因素[2](Yaohui Zhao&Jianguo Xu,2001),以及灵活就业人员自身的特点、社会保险制度滞后和宣传不利[3](曾煜,2008)等诸多因素造成的.关于如何提高灵活就业人员养老保险的参保率,不同学者从不同的角度提出了相应的对策.穆怀中、柳清瑞(2006)主张通过对灵活就业人员养老保险模式制度再设计,并针对个体工商户、灵活就业等从业人员制订弹性缴费和给付的政策以有效提高灵活就业人员的参保率[4];邓大松(2007)认为,需要制定适中的缴费率和完善管理来提高其参保水平[5];郑功成(2006)认为,政府要健全对灵活就业人员的社会保护体系,主动纳入灵活就业者[6].王延中(2005)认为,针对灵活就业人员的特殊性,应通过改善就业工作,加强社会保障立法,加强规范化管理,提高政策宣传的针对性和有效性等措施来扩大基本养老保险的覆盖范围[7].本文以辽宁省为例,对城镇灵活就业人员参加基本养老保险存在的问题与原因进行了分析,并针对这些问题提出了提高灵活就业人员参保率的有效途径与对策.这对于进一步完善养老保险制度,提高制度效率以及建立覆盖城乡居民的养老保障体
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一、城镇灵活就业人员就业与参保现状
城镇灵活就业人员是指以非全日制、临时性和弹性工作等形式就业的人员.城镇灵活就业人员的就业类型一般分为六种:一是正规企业所雇佣的非正式员工,例如季节工、临时工、劳务派遣工等;二是通过“劳动组织”形式的就业者,例如为城市下岗失业人员提供的公益性岗位;三是政府出资雇佣的灵活就业人员,这类群体是除市政环卫等公益岗位外的岗位,例如社区保安、保洁人员等;四是自雇型就业者,即个体工商户或合作经营者;五是在微型企业或小型企业就业的工资劳动者,这些企业就业人员流动性较大;六是独立服务型就业人群,例如街头摊贩、人力车夫等(何平,2005)[8].城镇灵活就业作为正规就业的有效补充,对于促进社会经济发展及城镇有效就业,具有十分重要的作用.
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从辽宁省的情况来看,城镇灵活就业人员的规模已从2001年的310.5万人增长到2009年的524.5万人,8年间增长了214万人,年均增长率为6.77%(见表2).辽宁省灵活就业人员规模的扩大与增长的迅速有其深刻的经济和社会背景.一是辽宁省作为东北老工业基地的龙头,在国有企业改革的过程中,大批国有企业职工下岗转入非正规的就业部门,从事打零工、兼职或做小时工等职业;二是在东北老工业基地的改造与振兴过程中,辽宁省再工业化和新型产业集群的发展改变了人才的需求结构和劳务形式,一方面许多技术性和结构性失业者被迫卷入了非正规就业部门,另一方面高新技术和创意型人才主动选择灵活多样的工作形式;三是随着辽宁省非公有制经济的发展,非公有制经济及组织形式已经成为吸纳新增劳动力的重要渠道,从而导致私营企业从业人员、个体工商户、灵活就业人员不断增多;四是随着人口城镇化的快速发展,城市的空间不断外扩,农村剩余劳动力和失地农民选择进城务工,但他们由于缺乏企事业单位的相应工作技能,便进入了零散工、保姆、个体等类型的非正规部门就业;五是伴随高等院校和职业技校的不断扩招,传统就业形式的压力增大,许多大学生和技校学生也采取了灵活多样的多元化就业形式.辽宁省庞大的灵活就业群体,已经成为城镇社会保障扩大覆盖面的重点,因此应该制定有效措施,不断扩大这部分群体的参保范围和参保率.
为研究城镇灵活就业人员养老保险的参保率问题,我们对辽宁省沈阳市灵活就业人员参加基本养老保险的情况进行了问卷调查.本次调查主要采取了结构式访问和自填式问卷的方式,其中问卷共计发放300份,有效回收289份,回收率为96%.问卷调查结果显示,43.9%的灵活就业人员在以零散工、季节工、保姆、街头摊贩、个体等为主的服务行业中就业,8.4%的灵活就业人员在以瓦工、水暖工、木匠等为主的建筑行业中就业,20.6%的灵活就业人员在需要一定技术的制造行业中就业,27.1%的灵活就业人员在以保安、保洁、交通环卫协管员等为主的其他行业中就业(见表1).
根据问卷调查,辽宁省灵活就业人员的就业和收入呈现出边缘化的特征,表现在工作不稳定、收入水平普遍较低和缺乏劳动保护等方面.灵活就业人员的连续工作时间较短,超过一半的被调查者连续工作不足1年,并且主要集中在三个月和半年左右的连续长度;月平均收入集中在500元~800元的水平,低收入者人数远远大于高收入者人数;超过2/3的灵活就业人员未与用工单位签订具有法律效力的书面协议(见表1).这些特征对城镇灵活就业人员参加基本养老保险具有显著的负向影响.
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