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一、２００７年保险业发展取得的成绩
２００７年,在中国保监会和天津市委市政府的正确领导下,天津保险业在业务发展、市场体系建设、产品服务创新、行业环境优化等方面取得了良好效果.一是保险市场更加繁荣.从市场规模看,天津市保险业全年共实现保费收入１５０．６亿元,同比增长４３％,增速跃居全国首位,市场规模不断扩大；从市场体系看,至年底,各级各类保险机构达５１４家,其中总公司３家、分公司２９家、保险专业中介机构８８家,初步形成了多元化的市场竞争格局和覆盖城乡的服务网络.二是外部环境更加向好.中国保监会和天津市政府联合印发《关于加快天津滨海新区保险改革试验区创新发展的意见》,为保险业发展提供了强劲动力,有利于天津在保险机构引进、保险企业改革、产品服务创新和综合经营创新等方面取得突破.多年来,天津市委市政府对保险业给予了极大的关心和支持,保险业在天津经济社会整体布局中的定位更加清晰,政府推动和政策支持保险业发展的力度不断加大.三是保险监管&
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二、２００８年的初步工作思路和措施
２００８年是贯彻落实党的十七大精神,努力在新的起点上实现经济社会发展新跨越的开局之年,天津保险业将继续深入学习贯彻落实党的十七大精神和中央经济工作会议精神,按照中国保监会“深化改革,加快发展,加强监管,提高素质”的要求,结合天津实际,做好保险业的各项工作.初步工作思路是：在引领保险业发展方面,以贯彻落实《关于加快天津滨海新区保险改革试验区创新发展的意见》为契机,推进保险业改革创新发展；在加强防范风险方面,以落实保险监管责任制为主线,坚持科学监管、依法监管、有效监管,努力提高保险监管工作水平.进一步发挥保险业在服务经济社会发展、完善社会保障体系、参与社会管理等方面的功能作用,实现科学发展和谐发展率先发展.具体措施包括：
（一）以贯彻落实《关于加快天津滨海新区保险改革试验区创新发展的意见》为契机,推进保险业改革创新发展
１多策并举,积极推进保险改革创新.按照《关于加快天津滨海新区保险改革试验区创新发展的意见》要求,坚持高起点、宽视野,加强对保险市场的调查研究和科学分析,从增强市场发展活力、推进保险业务创新、拓宽资金运用领域、完善政策支持体系、创造优良发展环境等方面提出政策建议,配合保监会和天津市政府,扎实推进天津滨海保险改革试验区建设.一是充分利用多种资源,推动体制机制环境率先创新.正确处理市场机制与政府推动的关系,围绕《意见》确定的创新发展思路,积极推动试验区创新发展的配套体制机制建设,力争实现配套政策率先创新.二是大力支持各方创新,做好试点项目引进、推动和经验总结等工作,扎实推动新型保险业务率先发展.三是积极运用多种手段,搭建学术交流平台,汇集各方智慧,及时总结试点成果,确保试验区创新发展成效率先显现.通过一系列改革创新举措,为全国保险业改革创新发展积累经验,着重解决好去年全国金融工作会议上提出的金融业发展的四个不平衡,即中东西部不平衡、大中小金融企业不平衡、城市农村不平衡以及直接融资与间接融资不平衡等问题.
保险业学术论文撰写与发表
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２统筹兼顾,努力提高保险业服务水平.一是积极利用保险手段服务农村经济社会发展.积极推进农村保险服务网点建设,引导保险公司开发农村小额保险业务,大力推进和完善生猪保险体系建设熏认真总结推广保险业参与新农合试点经验,大力发展适合农民的商业养老、健康和意外伤害保险产品等,为农业生产、农民生活、繁荣农村经济提供保险服务.二是加强与劳动社会保障部门、税务部门的联系,充分发挥商业保险专业优势,积极参与大额医疗费救助保险,大力推动企业年金等业务,服务天津社会保障体系建设.三是扎实有效地推进责任保险进一步发展,发挥保险业的社会管理功能；积极组织开展科技保险产品试点工作,为科技创新提供保险保障；积极发展出口信用保险业务,服务对外贸易发展.四是加大对保险专业中介机构的创新引导力度,促使保险中介机构向比服务、讲专业的高层次模式发展,规范发展中介市场.
３培育市场,不断优化保险市场体系.探索利用政府领导下的经济主体办保险,在政策性、专业性以及与政府职能相关的领域开展政策性保险；推动对外开放,吸引更多外资参股保险以及更多的保险公司来津设立机构；吸引各类保险机构在津设立总部、分支机构以及研发中心、后援中心等服务外包机构,并积极鼓励各类专业保险公司在津试点；坚持发挥市场在资源配置中的作用,鼓励银行等金融资本与保险业开展深层次交叉合作；支持各类保险机构在滨海新区和广大农村地区合理增设网点,使更多群众享受到保险服务；积极发展保险代理、经纪及公估机构,引导其发挥专业优势,促进保险需求与保险供给的有机结合.
(二)以落实保险监管责任制为主线,促进天津保险业安全发展
１加大市场行为监管力度.一是突出监管重点.落实保险监管责任制,从“速度、效益、诚信、规范”四个方面综合评价保险机构经营状况,实施分类分级监管,重点关注三个方面,即：市场反映强烈、信访投诉比较集中的重点机构；机动车辆保险、寿险新产品、团体保险和保险招标业务等重点业务；恶性降费、违规退费、弄虚作假、欺诈误导等重点问题.二是依法加大处罚力度,对违法违规问题严重、影响恶劣的机构,依法严肃处理.对同一公司多家分支机构存在的共性问题,依法处罚负有管理责任的上级公司和相关高级管理人员.
２密切关注行业风险点.一是防范因产品定价导致的承保风险.按照保监会要求,加强对大型商业项目承保的跟踪管理,遏制部分大型商业险产品定价过低的风险.二是防范恶性竞争所导致的经营风险.以机动车辆保险为重点,进一步加强对准备金提取、应收保费管理和手续费支付等环节的监控力度.三是防范因欺诈误导所引发的各类风险.密切监控信访投诉集中、市场反映强烈的重点公司、重点业务,防范化解群访群诉、集中退保等风险.
３稳步推进监管手段创新.一是积极推进保险企业的公司治理监管.深入研究分公司落实公司治理监管的方式方法,围绕分公司决策机制、约束激励机制、信息披露机制等重要内容,探索分公司内部治理机制监管的有效实现形式,夯实公司合规经营、规范发展的基础.二是探索分支机构层面的偿付能力监管模式.运用非现场监管指标,跟踪公司经营活动,积极开展辖内公司经营风险评估,及时识别、揭示和监测本地市场可能出现的重大风险,提出防范和化解辖内风险的具体措施；严肃处理数据报送不真实、不完整、不准确行为,督促各公司重视数据质量,夯实偿付能力监管的数据基础,防范保险分支机构偿付能力风险累积.三是适应市场主体不断增多、经营业务种类不断增加,监管责任不断加强的需要,总结监管责任制实施以来的经验,进一步完善监管责任制.
４进一步发挥行业协会作用.进一步发挥行业协会“自律、协调、维权、宣传、交流”的职能,促进行业全面协调和谐发展.进一步完善行业服务标准,推出系列行业服务标准；在更多领域开展自律,形成行业自我约束、自我发展的良好势头；进一步完善保险仲裁快速处理机制,防范化解各类不稳定风险；整合保险业宣传力量,创造良好的舆论氛围；不断加强理论研究,为天津保险发展提供更多理论支持.
责任编辑刘洋
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