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当前工商行政管理财务工作面临着严峻的挑战,一方面,由于历史的原因,垂管后存在着遗留问题较多、业务经费不足、经费保障能力较弱等情况.另一方面,工商行政管理机关的财务除与其他行政部门一样核算,管理正常经费外,还要按规定要求进行行政性收费和罚没收入的“收、管、用、缴”工作.因此,如何进一步理顺财务关系,加强财务管理,提高经费保障能力,实现科学理财,已成为关系到工商行政管理事业健康发展的一项十分艰巨而繁重的任务.
一、加强预算管理.是实现科学理财的前提
实行预算管理是建立有效的经费保障机制的重要举措.要根据“收支两条线”的规定,通过预算管理规范经费供给和支出渠道,合理调整经费支出结构,有效监督经费收支活动,加强经费管理的计划性、安全性.为此,要合理编制预算计划,既要考虑事业的发展,更要考虑工商职能的履行和发挥,确保人员经费和社会保障等事关队伍稳定的支出需要.要转变理财观念,结合工作实际,认真分析各项业务支出状况和水平,充分熟悉工商行政管理业务,广泛收集各种基础数据,本着实事求是的精神,科学、合理地编制经费预算.
二、严格“收支两条线”,是实现科学理财的基础
1．严格收费管理,做到应收尽收.一要严格收费项目、依法收费.贯彻实施财务“收支两条线”工作的关键是依法收费,要切实抓好收费的基础工作,严格按照国家规定的收费项目、标准、范围,清理整顿现行收费.加强现行收费的审批、监督和检查,严格执行收费标准,坚决取消代收代扣,杜绝乱收费现象,并做到收费项目和标准公开,主动接受群众监督,二要认真落实定费、收费、管费“三分离”制度,严格“两费”的核定、减免和收取.“两费”实行集体定费,即由各工商所的正、副所长、片管员组成的收费评定小组,根据经营户所在地段、经营规模、经营范围、参照行业收费标准,定出月收费额,并建立收费台账：“两费”减免严格履行规定的审批程序,由经营者提出申请,工商所审核有关材料后,根据实际情况和片管员意见,提出减免建议,报分管领导审批和财务部门备案：“两费”收取一律按收费台账上的收费金额收取,在个体户较分散、偏远的地段.由片管员直接
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2．严格执行解缴纪律.“收支两条线”强调的是收支两方面的改革,从“收”的角度,“收支两条线”主要强调收缴分离,不能坐收坐支,对合法、合理的行政性收入,罚没收入,实行财政专户管理和纳入财政预算.在实行财政专户管理中,要落实解缴款工作,严格执行解缴纪律.现在工商系统的行政性收费收入、罚没收入,均已纳入预算管理,罚没款实行罚缴分离,行政性收费都逐步委托银行代收,这就要求全系统各执收部门要按月及时足额将各费缴入银行专户,不得截留、挪用、拖欠应缴款.做到单位开票,银行代收,财政统管.对行政性收费的各项收入未及时上缴者.要依法依纪给予处分.
3．严格票据管理,规范收费行为.加强对专用票据的管理,是财务管理和监督的重要依据.必须完善票据管理制度,统一使用省财政厅印发的行政性收费专用票据和罚没票据等,加大对专用票据监管力度.经常对基层单位的票据使用管理情况进行专项检查,要针对票据管理可能出现的漏洞,采取定期不定期相结合的办法,检查票据保管和使用单位,防止个别单位在行政性收费和罚没收入时少收、漏收、收人情费等现象的发生：严格执行专用票据使用、核销制度,建立健全票据管理制度,指定专人负责,设置票据账薄,严格按照《票据申领程序》、《票据使用稽查、核销程序》,完善领取、发放、使用、结报、稽查、缴销等各种手续.严格一费一票,对专用票据的结报、缴销工作实行两级复核制、做到每月定时结报核销,严格做到票款一致,验旧领新、定期缴销.
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三、完善财务管理方式.是实现科学理财的必然要求
1．实行财务公开,推行民主理财.一要推行财务公开.一方面要将国家规定工商部门的收费项目、标准、范围通过工商所和注册窗口等政务公开栏等各种有效渠道向社会公布,自觉接受社会和收费对象的监督：另一方面,要将各单位“收支两条线”情况、经费使用情况在局单位内部进行公开.各县(市、区)工商局成立民主理财小组,每季度用简报形式将财务收支情况向全局通报,增强财务管理透明度.
2．实行财务内审,建立督查机制.严格内部财务审计,每半年定期与不定期由上级机关财务人员组织一次对下级机关的财务内审,结合每月各单位的报账情况对各单位财务管理情况核查,及时通报核查情况.核查内容包括：收费项目和收费标准、收费票据、费款的收缴、包干经费使用、固定资产的管理、暂扣物资的管理及罚没收的收缴等,严格做到收入数、上缴数、会计报表反映数和票据报表统计数四项一致.县(市、区)局可以设立内部审计员制度,负责对全局财务、资产的监审工作.配合做好财务内审.
3．推行财务联系点制度,增强财务管理水平.可试行上级局财务部门与下级局建立财务联系点制度,加强上级财务部门对下级局财务工作的指导和帮助,督促完善财务管理制度,定期进行检查、督查,及时总结财务管理经验：下级局主动向上级财务部门请示汇报工作,积极进行财务工作试点.切实加强财务管理,规范财务行为.
4．实行经费包干制.根据经费限额和各工商所业务工作的实际及经费保证的重点,对各工商所经费实行包干使用,车辆维修实行严格审批、定点维修.严格报销程序,进一步规范财务报销审批手续,经费管理严格执行一支笔,审查做到事前、事中、事后三环节的约束.
四、加强财务制度建设,是实现科学理财的有力保障
1．加强固定资产管理.近几年来,各级工商部门的固定资产不仅数量不断增加,而且构成不断更新,为工商行政理和事业的发展提供了一定的物质基础,发挥了重要的作用.因此,要进一步加强固定资产管理工作.一要设置专门管理机构.对固定资产的管理要落实到部门.有专人负责.明确工作职责,统一登记、管理,从思想上克服“重进轻出、重资金,轻实物”的观念.二是建立完善固定资产管理制度.严格遵循《福建省工商行政管理系统固定资产管理实施办法》,定期或不定期进行清查盘点,年终进行全面清查盘点,检查固定资产的处置是否按有关规定执行,有无损失现象.三要加强对公共财产的管理.严格执行公共财产的购置、领用、调拨、转让、审批申报等各项程序,将财产使用责任落实到有关部门和个人,实行管理使用责任制.要加强单位内部财产管理部门和财产使用部门间的协调配合,形成一个行之有效的管理网络.各司其职,各负其责.
2．推行政府采购.要落实政府采购制度.按照“公开、公平、公正、效益”的原则,大宗办公用品、仪器设备、装修装潢等消费品集中由政府采购,规范政府采购行为.节约资金,杜绝政府采购过程中的腐败现象,提高资金支出的透明度和资金使用效益.市级工商局要成立政府采购领导小组,对全市工商系统采购工作进行监管,各县(市、区)工商局也应成立相应机构,增强工作透明度,防止采购工作中不廉洁行为的发生.
3．加强基建工程管理.加强基本建设项目投资前论证工作,合理确定和有效控制建设规模和标准：实行工程项目公开招投标制.严禁搞“大工程小预算”,将一个在建工程分割成几个小工程规避招投标.加强竣工财务决算工作,正确反映建设项目成果.加强竣工决算的审核,促进建设单位加强财务管理,严格控制建设成本,认真执行基建财会制度和财经纪律,促使建设单位及时上交基建结余资金和基建收入,办理竣工验收和交付使用固定资产,使建设单位的财务资金管理进入制度化、法制化的轨道.
4．加强罚没物资管理.要按照《福建省工商行政管理局行政处罚案件涉案财物管理暂行办法》要求,加强罚没物资的管理,严禁任何人私自动用涉案物资.
五、提高财务人员素质.是实现科学理财的根本
1．要建立财务人员岗位责任制度.全系统会计员、出纳员、票证员不得相互兼任,配强财务人员.加强对财务人员从业资格的管理和监督,实行持证上岗.明确财务人员岗位职责,强化工作责任,严格执行《会计法》《预算法》,依法理财、规范管理.
2．加强财务人员政治业务培训.财务人员要努力学习“三个代表”重要思想.实事求是、与时俱进,深刻认识工商行政管理面临的新形势,熟悉并掌握新的理论知识,更新观念,不断提高自身的理论水平、政策水平和政治素养,提高分析问题、解决问题的能力,充分发挥自己的聪明才智,当好单位的好管家,领导的好参谋.通过各种形式认真学习相关的法律、法规,加深对国家财经法规及工商系统内部各项规定办法的理解,改变旧的理财观念,杜绝经费开支的随意性.提高遵守财经纪律、依法行政、依法理财的自觉性,严格遵守法律法规,认真贯彻执行各项规章制度,不断增强法制观念：加强制度建设规范自身的管理,学好制度,用好制度、廉洁奉公,做到公平、公正.保护单位资产的安全、完整.确保国家法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行.
3．加强会计电算化管理.有效发挥全系统对工商财务软件操作作用,不断提高全系统财务人民电算化水平和账务规范处理能力,提高办事效率.要充分利用计算机远程查询功能,进一步完善财务监督体系,健全财务监督机制,加强财务内部监督,不定期的对各单位财务收支情况进行检查,促进财务管理和廉政水平.
(作者单位：福建省永安市工商局)
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