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第一,“三抓三促”为推行零户统管奠定基础.一是抓宣传发动,促认识到位.零户统管是一种新型的财政财务管理体制,涉及到乡镇各单位的切身利益,离开了各单位的思想统一,失去了相关部门的配合参人,该项工作便举步维艰.因此,应从宣传发动,统一认识人手,推动零户统管工作健康发展.二是抓组织领导,促责任到位.各乡镇应成立相应的领导机构,具体工作由县财政局负责.为使该项工作能在全县顺利开展,财政局将零户统管工作纳入了重要议事日程,形成了领导亲自抓,分管领导具体抓,职能股室配合抓的工作格局.为确保零户统管工作落到实处,县委、县政府以文件形式明确了各自的任务和职责.由于乡镇行政事务管理的多元化,增加了零户统管工作的难度.因此,零户统管工作不仅需要财政部门与各乡镇的共同努力,还需要有关职能部门的密切配合.零户统管工作由纪委牵头,财政部门实施,教育、林业、国土、公安、卫生等部门要积极配合,达到整体联动.三是抓方案制定,促措施到位.根据实际情况,明确乡镇零户统管的范围、财政集中核算中心的主要职责、岗位设置、实施步骤和方法、单位财务的管理核算方式及相关配套制度.通过该方案的制定,保证零户统管工作在实施过程中不走调、不变样.
第二,“四统一”为实施零户统管积累经验.一是统一机构设置.各乡镇结合实际,分别制定相应的实施方案.按照实施方案,成立了“财务核算中心”.核算中心的主要职责是：对纳入零户统管的单位收支业务进行分户核算,办理统管单位的各项收支结算,参与管理统管单位的财产物资,防止国有资产流失,对统管单位的经费预算、财务计划的执行情况进行管理和监督,负责定期编制会计报表和财务报告.二是统一会计配置.“财务核算中心”成立后,乡镇直各单位一律取消会计,其票据审核、会计核算、资金结算等业务统一由“财务核算中心”负责办理.核算中心设主任1人,总会计1人,资金会计1人,统管会计2人.三是统一收支管理.乡镇直各单位的财务活动纳入核算中心集中管理后,实行了“两个直达”,即收入直达财政专户,支出直达商品供应商和劳务提供者或报账员,为确保收支管理的严肃性、各乡镇建立了收支审批制度、会计凭证审核制度、现金双限制度及票据“领、销、存”制度.核算中心审核的原始凭证做到了“四有”,即所有支出凭证都有合法票据,有具体用途,有经办人及单位负责人签字,大额支出有政府领导签字,属用于乡镇公共事业等支出,由乡镇政府行政负责人签字.收费票据由核算中心到县财政局领购,负责向单位发放、核销和回收存根.凡发现没有使用正式收费收据和专用发票的单位,要进行严格清理,杜绝出现账外账以及“白条”收费的现象.四是统一财务账户.在实施零户统管初期,各乡镇统一组织召开了各单位负责人和财会人员参加的零户统管工作会议,并对乡镇直统管单位的银行账户一律冻结,各单位只能发生收入不能发生支出,暂停办理各类会计业务,各单位在限定时间内将银行存款及现金存折、单位财务印章及有关情况说明上报乡镇纪委.由乡镇政府组织清理工作组,根据各单位申报情况对单位的经济业务和各类资产进行清理.清理结束后,依据清理工作组清理审核情况填报相关表与会计移交清册.表格经单位负责人和财会人员审核无误后,在乡镇零户统管领导小组的监督下,各单位将会计业务和单位的银行存款及现金移交核算中心.取消各统管单位的会计人员和银行账户,各统管单位仅设一名兼职报账员,负责单位内部的各种收支票据及现金的收取、交存、报销管理工作.实行零户统管的单位,统一在核算中心预留单位印章、负责人印章及财务报账员印章的印鉴卡,以进行日常财务监督.
第三,“五规范”确保零户统管正常运转.一是规范资金管理,提高政府宏观调控能力.过去由于各单位都可以进行财务开支,政府无法进行统筹管理,一些不合理的、超标准的开支通过种种手段得以支出,致使政府宏观调控能力减弱,资金调度渠道不畅,重点建设得不到保障,干部工资拖欠现象时有发生.乡镇实行零户统管,取消各单位银行账户后,各单位各渠道资金都必须进入核算中心统一的账户,规范了收入管理,增加了财政收入.同时各单位暂时闲置或分期支出的资金集中于核算中心统一账户,为政府统筹管理和灵活应用创造了有利条件,调控能力明显增强,克服了资金分散造成的损失,财政困难的状况有所缓解,公教人员工资按时发放,各项重点支出得到保障,财政运行质量明显提高.二是规范财务管理,提高综合预算质量.实施统管之前,少数单位乱收费、超标准收费、擅自设立收费项目及坐收坐支现象屡禁不止,成为预算外资金管理过程中的顽症.统管后,各单位的所有收费项目、标准及收费票据都由核算中心统一监督管理,使预算外资金全部进入财政专户,从源头上管住了预算外资金,杜绝了“小金库”、“账外账”及坐收坐支现象的发生实现了收支两条线的管理,同时也为财政部门推行综合财政预算提供了详实可靠地
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