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一、目前村级财务管理的现状
(一)部分村级资金管理混乱
一是村干部向上级部门或相关社会团体、企业争取的资金.这部分资金多是以现场捐助的形式将资金及实物交给村干部.部分村干部将此项款物自行管理使用,不入账核算,造成资金的使用过程缺乏监管.二是集体资产处置收入和向村民自筹资金.这部分资金一般不在“村账乡管”的账簿中记载,资金的管理和使用缺乏透明度.
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(二)村干部财务管理意识淡化、财务监督不到位、非生产性开支较大
当前普遍存在村干部财经法纪观念不强、财经制度执行不到位、财务收支手续不完善,监督措施薄弱、多数村非生产性开支过大等问题.加
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(三)集体资产管理不规范
如土地出租、布局调整后闲置校舍等集体资产发包程序不规范、签订的合同要素不完整、合同价款远远偏离市价,致使集体资产严重“透支”.
二、村级财务管理不善的根源
(一)各级干部思想重视不够
目前,一些乡镇领导认为村级自治,村级财务实行村账乡管,就不会出现财务管理漏洞,因此放松了对村级财务的监督管理,加之一些主管财务的村干部不熟悉财经法规和财务制度,不按财务规章制度办事,造成财务管理问题不断；另外,村财会人员的聘任,由村干部指定,财会人员大部分无证上岗,同时又疏于财经法规和专业知识学习,得过且过.
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(二)制度执行不到位
目前,大部分村级财务支出都是村委主任或村支书说了算,对土地出让、承包费以及租赁、征地补偿等主要收入,村干部自收自支,自报自批,加之村级财会人员是由村级任用的,部分财务人员对村干部的经济违法、违纪行为不愿监督或放弃监督.随着干部工资直发、惠民资金“一卡通”后,乡镇财政收支业务较少,因此疏于业务规范执行管理,严重影响了财政年度收支的真实性.
(三)监督严重缺失
近年来,各级政府针对村级财务管理存在的问题,采取了不少监督措施,比如实行财务公开,但不少地方村干部身兼数职,既是村干部,又是会计兼出纳,财务公开出来的数字其实由其一个人核算,公开的内容避重就轻.加之部分村民外出打工,对集体的事不关心、不过问、不了解,村民集体观念、民主管理意识淡薄,造成民主管理、监督乏力.
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三、加强村级财务管理的对策
(一)完善制度,切实推行民主决策
村级财务收支的决定权属于全体村民.要依法选配民主理财小组成员,由思想品德高、作风正派和有理财经验的村民组成民主理财小组,代表村民对本村集体财务活动进行民主监督.要严格执行财务公开制度,定期向村民公布财务收支情况,接受村民监督；要对权力行使进行适当分解,由一人掌握变为多人交叉掌管,正式发票或收据至少要有两名村干部签名,避免财务开支的暗箱操作,并形成相互制约的机制.
(二)严格审批程序
对村级一般性开支,由经手人、证明人签字,财务人员审核,村级负责人审批,村民理财小组审查盖章后入账；对单项生产性开支在3万元以上或者非生产性开支在1万元以上的重大开支,实行大事申报制度,开支前必须先由村书记、村主任共同签字,由村两委集体讨论决定后,再报乡镇审核备案,方可安排支出.
(三)严格财务管理
村级的各项收支行为必须在依法设置的会计账簿上统一登记、核算.重点加强现金和固定资产管理,建立、健全固定资产明细账和资产管理制度,确保集体资产安全完整.另外,会计凭证、账簿、报表以及其他会计资料要逐月、逐年装订成册,立卷归档,专柜存放,防止资料丢失,完善并严格执行内控制度,规范财务工作,提高财务工作管理水平,使农村财务工作全面健康有序地发展.
(四)实行责任追究制度
财政所要严格把关,对不符合手续的单据一律不予报账,对因工作失职、把关不严,致使村级财务管理混乱、出现重大损失问题的,要追究相关责任.
(五)提高财务人员职业素养
对村干部和财务管理人员进行政治、财经、法纪等方面的教育培训,要建立会计人员持证上岗制度,对村级财会人员的配备、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均作出明确规定,不经乡镇主管部门批准,不得任意调换和聘任财会人员.
（作者单位：富平县审计局）
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