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摘 要 ：规范的财务管理有利于强化高速公路建设公司的内部管理,有利于提高公路建设公司经济效益.文章就高速公路财务管理中存在的问题加以分析研究,并提出了对策.
关 键 词 ：高速公路 财务管理 建议
近年来,在“贷款修路、收费还贷”政策的推动下,我国高速公路建设突飞猛进,取得了令人瞩目的成绩.”十五”期间,建成高速公路2.47万公里,总里程达到4.1万公里.而财务管理作为高速公路经营管理中最重要的一部分,对高速公路的运营中的资金进行分析管理,为我国高速公路健康、迅速的发展起着保驾护航的重要作用.高速公路建设取得巨大成就的同时,高速公路作为我国发展的基础设施关系着国家经济的发展,其建设特点体现在资金投入大、资金收回期长、经济效益明显、资产非流动性等.在高速公路建设财务管理方面也存在一些亟待解决的问题.
一、高速公路建设财务管理的现状及存在的问题
(一)融资结构中资产负债比例逐年增大,财务风险加大
经济的发展必然带动交通设施建设的增加,高速公路建设由此日益增多,另一方面国家的财政资金投入已经适应不了高速公路建设的要求.高速公路的投资金额大,政府必须采取多种途径筹集资金,使得高速公路建设的资金来源更为广泛.除了各类专项税费和财政性资金外,还有国内外银行贷款,银行贷款是筹集资金的主要方式.当前高速公路企业融资时,商业银行及政策性银行给予的贷款金额占到一半,而中央及地方政府财政的资金投入极少,同行企业公司中的资金支持和民间资本投资都极为少数.因为银行信贷资金对于高速公路建设关系重大,使得企业资产负债率大大增加,加大了财务压力.高速公路财务管理中逐渐显现出了各种问题,例如：经营亏损、资金不足等,对于公司的可持续发展造成阻碍.
(二)缺乏科学管理建设资金,偿债能力较低
由于高速公路项目建设投资规模大、周期长、资金管理环节多,致使高速公路建设资金管理不严,建设资金严重浪费、挤占、挪用违规现象时有发生,有的资金使用甚至超过预算,造成这些现象关键在于缺乏科学管理建设资金.同时高速公路除了国家财政投入外,还通过国内外银行贷款建成,建设投资巨大,其偿还贷款主要靠通行费收入,由于通行费收入零散,投资回收期较长,在投入运营很长一段时间内,难以自行达到资金流的平衡.与其他行业相比,高速公路偿债能力较低,很难在短期内还款.
(三)财务管理监督体制不健全
我国高速公路经营体制改革正处于探索阶段,高速公路经营公司的经营管理体制还不够完善,行政管理的职能尚未完全从公司中剥离.财务管理体制必须与公司管理体制相适应,公司管理体制的不完善必然导致财务管理体制的不完善,从而造成财务管理战略不明确,突出表现在财务会计监督的“缺位”.近几年来,高速公路建设工程中出现的财务混乱和腐败现象主要是由于财务管理制度和监督机制不健全,使得财务失去了监督约束机制.高速公路财务部门的工作主要集中在筹集资金上,而忽视了财务监督的作用.由于高速公路项目建设投资规模大,周期长,资金管理环节多,财务管理的明细账核算比较复杂,导致对资金的浪费、挤占、挪用、摊派等违规现象时有发生.此外,由于种种原因,违规违纪现象时有发生.
(四)财务管理人员素质不能适应高速公路财务管理的要求
高速公路经营管理是一种投资规模大、技术含量高的工程,对财务管理人员素质的要求很高,因而会计队伍素质状况是影响会计工作质量和水平的重要因素.高速公路财务管理的特性不仅要求财务管理人员能运用高科技手段、现代化的管理方法和管理理念,还要求其能较好地协调各种对外关系,做出正确的投资决策.目前,高速公路财务管理工作中,普遍存在财会人员从业资质比较低,导致大部分财务机构日常工作以资金收支、会计记账、报表为主要任务,以财务管理为重点的成本核算、定额管理和盈亏分析等工作涉及得比较少.另外,高速公路系统目前条块结合的管理体制,使得在会计组织定员方面缺乏相对的稳定性,会计人员频繁更换会导致一些单位的会计人员无证上岗,致使会计基础工作不扎实,使得会计应有的职能得不到发挥
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二、完善我国高速公路财务管理的建议
(一)拓展融资渠道,优化资本结构,实现建设资金的优化配置
在高速建设过程中出现的融资手段多样化,但是融资结构不合理,因此我们要不断的丰富融资方式,拓宽融资渠道,降低融资结构单一带来的风险.具体措施如下：首先,创新新的融资方式,除了传统的银行贷款、股票、债券等方式进行融资之外,可以尝试信托、资产债券等新的金融产品.由于高速度具有稳定的通行费收入,最理想的融资方式是资产债券化.优化资本结构,降低资本成本.负债可以带来杠杆效益但同时也会带来财务风险,因此,必须处理好权益资本与债务资本的关系,做好现金流量的预测工作,促进两者的协调进行,把财务风险控制在最少,以此实现资金的优化配置.
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(二)实行集中式财务管理模式,实现企业有效的财务管理与监控
集中式财务管理模式,是指将高速公路建设资金集中,实行“统贷统还”、“收支两条线”政策,以规范管理漏洞和经营风险,通过在高速公路上引进财务集中管理模式,将贷款与收费还贷公路发生的建设贷款、借款、欠付款合并,把效益高的通行费收入补贴到效益低的高速项目中,实现高速公路平衡还贷、优势互补.同时严格“收支两条线”管理及“专款专用”管理,保证各部门在预算额度内使用资金.通过集中式财务管理,有利于增强企业资金统筹管理能力,实现企业有效的财务管理与监控,确保贷款本息的按时偿还.
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(三)完善高速公路财务管理监督体系
对高速公路进行财务管理不能只靠制度,还要建立一个符合管理需要的监督体系,以此避免出现违规违纪的现象,完善企业内部审计监督能够有效扼制违规违纪现象,加强内部审计监督可以从如下几个方面着手：一是要进一步深化经济责任审计、实行责、权、利相结合.出台财务管理精细化单项考核条款,将责任范围内的可控性财务指标纳入经济责任制强化考核,使责任人真正享受到管理成果,激发管理潜能.二是对上一年投入运营的单位,由公司审计部门牵头组织系统内部审计人员进行通行费收入和收支预算的交叉审计,内部审核部门要经常进行通行费收入和收支预算的审计监督.
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(四)努力提高高速公路财会人员素质,提升财会人员专业知识
人是财务管理工作的执行者,提高财务管理人员的职业素质是提高管理效率的直接途径.企业可以通过一些专业知识和技能的培训来增强会计人员的工作能力,让其工作更加体现出政策法规、真实可靠、准确无误的需要.同时加强对在岗会计人员的政策法规、财务会计业务知识的培训,充实和更新会计人员的知识,建设德才兼备的会计人员队伍.财务管理人员自身需要注意,不仅要了解业务知识,还要准确掌握会计制度以及国家的财政规定,及时对社会上的经济活动做出观察、预测,以制定有效的应对策略.广大财务人员只有不断提高自身的专业知识水平,广泛吸收、借鉴先进的管理方法,才能建立和完善与社会主义市场经济体制相适应并有利于促进高速公路建设发展的财务管理体制.
三、结语
在面对财务管理中所存在的一些问题时,应该结合实际状况下高速公路管理自身所存在的特点,清晰地认识财务管理中的核心任务和问题,找准造成问题产生的根本原因,并进行合理有效的改革,切实加强高速公路财务管理以保证高速公路的健康快速发展.
参考文献：
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