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摘 要：海洋战略的根本性、重要性及长期性等特征决定了它属于一项基本国策.海洋战略涉及宪法调整的国家主权,凸显出国家统一和主权完整的宪法价值；涉及宪法对国家的整体调整,彰显出宪法的制度安排价值,并折射出宪法保护国防与经济安全的价值诉求.“海洋入宪”有其必要性,解决海岛海洋争端和提升我国海洋执法的正当性均需宪法提供明确的依据；十八大报告为海洋入宪创造了契机,我国的海洋主权神圣不可侵犯,修宪时可在宪法中增设涉海条款,明文规定海洋属于我国的疆域.

关 键 词：海洋战略；基本国策；宪法价值；国家主权；疆域

中图分类号：D815.5文献标识码：A文章编号：1004-1494（2013）06-0116-04

党的十八大报告明确指出：“坚决维护国家海洋权益、建设海洋强国”,这为我国的海洋战略指明了方向.从宪法角度审视,海洋强国战略既是党的政策也是一项基本国策,涉及宪法的制度安排,蕴含着重大的宪法意义和价值.本文拟对此予以探讨,以更好地维护我国的海洋主权和权益,实现经济的可持续发展和海洋强国的愿景.

一、海洋战略的宪法国策属性

国策也即国家的基本政策[1].“基本”一词意在强调国策的重要性和根本性,一般指党中央和国家制定的对经济文化建设和社会生活发展具有全局性、长期性和战略性的重大政策,“基本国策指规范国家整体发展的基本方向和基本原则,它是国家施政的基础和根本.”[2]国策所解决的问题具有稳定性和长期性,对国计民生有着重大影响.国策出现在宪法当中,是宪法理念演变和宪法范式变迁的结果,在“守夜型”国家向“福利型”国家转型的社会背景中,宪法的内容与结构也发生了重大变化,除继续规范政治生活外,也深入到社会生活的诸多领域,“宪法中的基本国策分经济宪法、社会宪法、文化宪法、国防宪法、外交宪法和民族宪法等”[3],我国现行宪法文本当中,属于国策的宪法规范更是“涉及到国家政权、经济制度、社会生活、文化教育、国防外交、民族关系等多个领域”[4].不论从基本政策的内容来看,还是从宪法当中已经涉