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摘 要：将货币宪法引入宪法学的教学实践,不仅能够开辟宪法学教学与研究的新领域,丰富财政宪法乃至基础宪法学的教学内容,同时使该学科的教学具有更为重要的理论与实践价值.货币宪法学的教学内容主要包括货币权力的宪法属性、货币权力配置的基本模式、货币权力的宪法规范等.

关 键 词：货币宪法；宪法教学；财政宪法

中图分类号：G642文献标志码：A文章编号：1002-2589（2012）15-0219-02

货币宪法是晚近提出的概念,与经济宪法、财政宪法、教育宪法等,同属于部门宪法的范畴.货币宪法学无论是在价值选择、基本原则,还是在主要内容等方面,都为宪法学的发展提供了重要的支撑,货币宪法学本身也应当成为本科、特别是研究生阶段,宪法学教学的重要内容.

一、作为一个学科的货币宪法学

在宪法学研究领域,行政机关、立法机关、政党、选举等,都是永恒的话题,但是货币发行、中央银行的运作和权限等问题,在布坎南等人之外,却很少有人提及[1].然而进入21世纪,受到亚洲金融危机特别是次贷风暴的影响,学者们从宪法学角度对货币问题展开的研究日益增多.

作为一个学科的货币宪法学被提出,其依据在于部门宪法理论.至于划分部门宪法的标准,则在于一个承担着某种必不可少的主要功能的社会或政府部门的存在,或者存在某种客观需求及利益事实[2].财政宪法、教育宪法、军事宪法以及货币宪法概念的提出,基本上沿循了这一理路.自货币宪法概念提出至今不过短短半个世纪的时间,但是相关学者的研究仍然为我们打开了一扇窗户,并且随着理论研究的不断推进,货币宪法学的教学也会逐步展开.

二、货币宪法学教学的理论前提

就宪法学教学和研究的历史来看,直至目前,对货币问题的关心是远远不够的.在这一领域中,西蒙斯、弗里德曼、布坎南、哈耶克和彼得波恩霍尔兹等是具有重要影响的代表性人物,他们从不同的角度提出了自己关于货币权力以及货币宪法的认识.另外,芬恩·基德兰德、马可·怀恩两位作者分析了政府和中央银行为确保长期价格稳定所采取的各种手段；意大利经济学家,曾担任国际货币与金融委员会主席的托马索·帕多阿-斯基奥帕,就“财政协调与货币宪法”问题进行了论述；日本学者山田久也曾使用“货币宪法”这一概念[3].这些都奠定了货币宪法学教学的理论基础.

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进一步讲,现有的货币宪法学理论呈现出以下几个特点：1）虽然存在专门探讨货币宪法的著作,但多是针对一时一事所展开的研究,立足点也更侧重于财政经济领域.对于政府和人民在货币领域内的相互关系、政府在货币过程中的地位和权力等宪法上的核心问题,缺乏更深入系统的分析.2）皆对凯恩斯主义提出批判,认为凯恩斯主义运用的结果,是20世纪60年代至80年代西方国家普遍的财政支出规模失控、财政赤字的急剧扩大,以及持久的恶性通货膨胀.而货币宪法的首要任务则是控制政府的财政和货币权力,抑制通货膨胀.3）在解决通货膨胀的路径上存在分歧,归纳起来主要有恢复金本位、实现中央银行独立、货币立宪以及建立竞争性货币机制等几种取向.然而恰恰由于学者们的观点存在分歧,为货币宪法学教学提供了更多的理论素材,当然,在教学的过程中也应对前述理论缺陷加以补足.

三、货币宪法学的教学内容

作为宪法学教学的组成部分,货币宪法主要对以下问题进行探讨：

1.货币宪法学的学科价值：从部门宪法学的角度,论证货币宪法学能否成为一个独立的学科,并探讨货币宪法学的理论基础、体系结构、研究对象、基本原则等.

2.货币宪法学的理论意义和现实意义：对货币宪法学的理论成果进行梳理,并探讨货币宪法在金融危机和通货膨胀背景下的历史任务.

3.货币权力的宪法属性：主要探讨货币权力的产生、运行,货币发行的经济价值,货币权力在宪法上的税权属性及其与公民之间的宪法关系,货币权力与通货膨胀之间的关系等.

4.货币权力配置的基本模式：主要研究货币政策制定、执行和监督权的配置,以及广义的货币发行权与监督权的配置等.

5.货币权力的宪法规范：通过宪法规范货币权力的运行,具有现实的必要性与可行性,货币宪法的目标是在确保货币政策的制定和实施能够促进经济发展的同时,将其侵益性降到最低,使人民的财产权得࠸