关于农村水利论文范文,与我国农村水利项目融资方案探析相关论文格式范文

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摘要：PPP模式是解决我国农村水利基础设施地方政府投资不足,管理效率低下问题,加快新农村基础设施建设的重要途径.针对经济效益不明显且公益性较强的农村水利设施的现状,依据PPP相关理论知识,综合考虑农村水利设施的宏观环境、项目特点、影响因素等要点,设计出了多种不同的融资方案.

关键词：PPP模式；融资方案；农村水利设施

中图分类号：F812.8文献标识码：ADOI：10.3963/j.issn.16716477.2013.03.006

PPP（PublicPrivatePartnership）模式有广义和狭义之分,广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系.而狭义的PPP可以为一系列项目融资模式的总称,包含BOT、TOT、DBFO等多种模式,在国外研究文献中提到PPP时,绝大多数是指广义的PPP,而从国内文献来看,多数指狭义的PPP[13],本文所指的PPP均为狭义的PPP.PPP具有缓解政府资金紧张压力,提高管理效率,转变政府职能和转移风险等优点,在国内外的基础设施建设与公用事业发展中得到了广泛的应用,显示出了巨大的优势[1].

2011年中央一号文件将主题定位为“水利兴农”,这不仅说明水利建设滞后已成为影响农业稳定发展和经济可持续发展的主要瓶颈,而且现在已经到了非解决不可的时候[4].目前,经济效益不明显而公益性较强的农村水利建设主要依靠国家财政支撑,巨大的投资量单靠政府投资已经难以为计,此类农村水利设施的融资问题日渐突出,拓宽融资渠道,通过项目融资方式引入社会资本成为农村水利关注的新焦点.而PPP模式以其较好的优势与国内外成功的实践经验,为农村水利设施提供了一条充满前景的选择路径.

融资方案是PPP的核心组成部分,对于任何PPP,在确定了总体框架之后,融资方案是应该考虑的重点内容[5],针对农村水利设施的实际,综合考虑各种因素,设计合理的融资方案,是关系到项目成败的关键因素之一.

一、农村水利设施引入PPP模式的可行性

（一）农村水利设施的社会性特点

农村水利设施就是指处在农村地区与农村和农业发展密切相关的水利设施的总称[6],而本文所指的农村水利设施是指经济效益不明显公益性较强的农村水利设施,主要包括以防洪为主兼有发电等功能的农村水利综合工程和受益主体可以具体化的给排水设施等,其在性质上属于准公共物品.这些项目具有竞争的特点,说明市场力量的参与是有必要的；同时这些项目所提供的私人边际效用小于社会边际效用,因而具有公益性特点,也说明市场行为不能完全替代公共投资.对于此类具有一定收益能力,但收益能力低于社会平均水平的农村水利设施,必须设计合理的PPP融资方案,保证社会投资者有盈利的空间,才会激励其积极参与的热情.

农村水利基础设施建设对我国农民、农村、农业起着重要的作用,是提高农民生活水平的重要条件,改善农村生态环境的重要保障,同时也是确保农业增产增效的必要条件[7].随着农村水利改革的深入,国家加大了对农村水利设施的资金投入,各地有大量的农村水利工程需要新建、扩建与改建,大量的资金投入依靠政府资金远远不够,通过PPP项目融资的方式引入私营资本,不但能够缓解地方政府建设资金的压力,而且能够引入私人企业现金的管理理念与技术,提高建设资金的使用效率.

（二）政策法律支持

随着国家投融资体制改革的推进,私人资本投资农村水利建设的壁垒逐渐被消除.《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号）,都明确指出鼓励民间资本参与水利工程建设,吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目；《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）以及《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（银发[2012]51号）明确指出要鼓励符合条件的地方政府融资平台公司,通过直接或间接的融资方式,拓宽水利投融资渠道,吸引社会资金参与水利建设.

（三）农村水利设施具有可融资性

农村水利项目从初始决策到竣工验收以及后期的投产运营,都需要大量的资金.《关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》（银发[2012]51号）指出,加大金融机构对创新水利模式的支持力度,进一步拓宽水利建设项目的抵（质）押物范围和还款来源,允许以水利、水电、供排水资产以及项目自身收益和借款人其他经营性收入作为还款来源,探索以水利项目收益相关的权利作为担保财产的可行性.这在一定程度上能够将为水利融资项目带来合法且相对稳定的现金流.

但由于农村水利设施使用群体相对固定,难以在短期内产生项目投资回报的特点,农村水利设施的收入稳定,但不丰厚,有些公益性强的水利项目基本上没有现金流入,所以政府的补助以及相关的优惠政策成为农村水利设施PPP项目成功的关键因素,是设计融资方案时必须要考虑的.

（四）民间资本雄厚

我国私营企业、港澳台商投资企业以及外商投资企业个数与资产总额在2004年与2009年的两次全国经济普查中增幅较大,可见我国有充足的社会资本加入到农村水利建设中.见表1.

二、农村水利PPP项目融资方案设计影响因素

（一）合理的风险分担

合理的风险分担是进行农村水利设施PPP融资方案设计必须考虑的重要原则：项目发起人、政府等风险由最有控制力的一方承担,降低了风险发生概率和风险控制成本；承担的风险程度与所获得的收益相匹配,能够有效调动风险承担方的积极性；承担的风险要有上限,以避免一方承担过多的风险[8].风险分担的具体内容,主要通过特许经营协议等条款来确定.

（二）有限追索的实现有限追索是PPP项目融资的一个特点,是融资模式设计时应该考虑的一个基本的原则和因素.主要涉及到项目发起人、项目公司和贷款银行.对银行而言,追索的程度主要取决于项目所在行业的特征,主要包括经济强度、风险系数、投资规模以及发起人实力等[9].对于农村水利基础设施而言,由于政府的大力支持,经济强度方面的风险较小,有限追索融资模式的设计具有可行性.此外,如果能获得其他可靠且有力的信用担保,如政府、工程承包商和水利设备供应商等的担保,有限追索就更容易实现.

（三）特许经营期的合理化

PPP项目的实施阶段主要分为建设期和特许经营期.根据两者的组合情况,可分为单时段特许经营和双时段特许经营期,根据是否有激励措施还可划分为不同的方案[1].对于利益双方而言,政府希望特许经营期越短越好,这样政府可获得更多收益,国有资产流失的风险较小,但是由于投资方可能面临收益不足以覆盖贷款及利息、各项成本等问题,反而希望特许期越长越好.所以,应该综合考虑双方的利益平衡点,特许经营期的确定应保证长于项目还债期,短于项目的经济寿命期.

（四）具体项目的特点

在设计融资方案的时候,要根据具体的农村水利设施项目的特点,比如是新建、扩建还是改建,县级还是乡级,都应结合当地农村消费能力以及现有农村水利设施布局等因素,因地制宜,充分权衡各方利益和风险,确定最终的融资方案.